十届全国人大四次会议新闻发布会（全文）_新闻台

编者注：本文原载于2006年3月4日中国人大网，转载仅为提供资料。

　　李连宁：女士们、先生们，朋友们，上午好。十届全国人大四次会议现在举行新闻发布会。根据刚刚结束的大会出席团会议决定姜恩柱先生为四次大会副秘书长和大会的新闻发言人。姜恩柱先生将介绍大会的有关情况，并就本次大会的议程和有关人大工作的问题回答大家的提问。

　　现在请姜恩柱先生先介绍一下大会的有关情况。

　　姜恩柱：女士们、先生们，上午好。非常欢迎各位记者朋友前来采访。十届全国人大四次会议将于明天上午开幕，14日上午闭幕，会期10天，目前会议的各项准备工作已经全部就绪。刚才举行了预备会议，通过了会议议程，选举了由176人组成的大会主席团，选举王兆国为大会秘书长。

　　预备会议之后，举行了大会主席团第一次会议，推选了主席团常务主席，通过了会议日程和执行主席分组名单，决定了大会副秘书长。决定了本次会议表决议案的办法，并决定3月10日24时为代表提出议案的截止时间，比往年延长了。

　　各位记者朋友，十届全国人大四次会议是一次十分重要的会议，会议的一项重要议程是审查和批准国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，“十一五”规划纲要阐明了未来五年我国经济社会发展的战略目标，批准和实施“十一五”规划纲要，对于促进我国经济社会全面发展具有重大意义。　

　　会议还将听取和审议政府工作报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告、审查和批准2006年国民经济和社会发展计划及中央预算。为充分保障代表依法履行职责，本次会议还第一次专门安排时间供代表讨论和提出议案。

　　会议议程和日程安排已经印发，新闻中心网页也已经公布，各位可以按议程和日程安排提供的线索进行采访。

　　大会期间，我们还举行若干场记者招待会，邀请国务院有关部门负责人，分别就国际形势和我国的对外政策、“十一五”规划、建设社会主义新农村、建设创新型国家、建设资源节约型和环境友好型社会等问题，回答记者的提问。

　　3月14日会议闭幕之后，国务院总理温家宝将与采访会议的中外记者见面，并回答大家关心的问题。

　　此外，除开幕会、闭幕会和其他各次全体会议，将安排中外记者采访外，还会有一大批代表团的团组会议向中外记者开放。大会新闻中心将及时公布具体采访信息，欢迎大家采访。

　　现在我愿意就与本次会议议程及人大工作有关的问题回答记者的提问。

　　新华社记者：十届全国人大及其常委会在成立之初就提出要在本届任期内基本形成中国特色社会主义法律体系，现在任期已过大半，不知道进展如何？能完成吗？

　　姜恩柱：十届全国人大及其常委会在成立之初，提出了自己的立法目标，就是在本届任期内，基本形成中国特色社会主义法律体系。在过去3年，在立法工作方面做了很大的努力，取得了很大的进展。至今我们已经通过法律、法律解释和法律问题决定，总共58件。它们涉及到构成中国特色社会主义法律体系七个法律部门的每一个部门。

　　经过前几届以及本届全国人大及其常委会的努力，现在中国特色社会主义法律体系的七个法律部门的每一个部门的主要法律已经制定出来。本届人大任期还有2年，我们已经对今年的立法做了具体的计划，计划安排审议的立法项目共25件。我们并且对明年的工作也作出了安排。我们相信，再经过两年的努力，基本形成中国特色社会主义法律体系的目标是完全能够如期实现的。

　　中央电视台记者：中国是非常重视制定五年计划和五年规划的，过去每次都是由国务院总理专门向全国人民代表大会会议报告，为什么十届全国人大四次会议不专门听取“十一五”规划纲要的报告？

　　姜恩柱：我们一贯非常重视五年计划，这次大会将听取和审议政府工作报告、审查和批准“十一五”规划纲要，都列为大会的议程。今年的政府工作报告与以往有所不同，“十五”时期第一年的政府工作报告主要讲“十五”计划。今年是将年度工作和“十一五”规划纲要合并报告。主要讲年度工作，同时简要报告“十一五”规划纲要。正如我前面所说的，将审议和批准“十一五”规划纲要专门单独列为大会的一项议程。

　　今年做这样的调整，主要有几个考虑：一是我国经济体制已经发生了很大的变化。目前中国社会主义市场经济体制已经初步建立，并且不断完善。“十一五”规划纲要主要突出体现宏观性、战略性、政策性，规划纲要里边所提出的指标，总体上来说是指导性的、预测性的。因此，规划的报告方式也应该做相应的改变。二是政府认为有责任总结去年的工作，具体部署今年的工作任务。同时报告五年规划，这样做到两者兼顾。三是将年度工作报告得明确、具体一些，有利于更有针对性地回答广大人民群众关注的现实问题，使政府工作报告更加面向群众、贴近群众。四是鉴于“十一五”规划纲要的重要性，大会决定把它单独列为一项议程，有利于充分发扬民主，提高审议质量。

　　光明日报记者：近年来，社会各界和人民群众对人大监督工作的期望值越来越高。请问全国人大是如何开展监督工作的？效果如何？今年打算如何加大监督的力度？

　　姜恩柱：十届全国人大及其常委会紧紧围绕党和国家工作的大局，改革发展稳定中的热点、难点问题，以及关系广大人民群众切身利益的问题来开展和加强监督工作。我们监督工作的实效明显增强，推动解决了经济社会发展中的一些突出矛盾和问题，维护了广大人民群众的利益。

　　十届全国人大常委会在前两年促进、支持国务院解决拖欠出口退税问题和促进、支持司法机关全面清理超期羁押问题之后，去年着重抓了劳动者权益保护等关系人民群众切身利益的问题。通过《劳动法》执法检查，明确提出尽快实现各类企业与劳动者依法签订劳动合同。在2007年底之前，基本解决职工工资历史拖欠问题等建议。通过安全生产法执法检查，明确提出力争用两年左右的时间，使重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度的下降，争取用三年左右的时间，解决小煤矿问题等建议。国务院及其有关部门对此高度重视，已经或正在采取措施积极解决这些问题。

　　针对群众来信来访中反映强烈的拖欠工程款和务工农民工工资问题，我们和国务院有关部门一起，跟踪督办。据建设部统计，到今年1月，各地政府和企业累计偿还拖欠工程款1673亿元，占已清理出的2003年以前竣工工程拖欠总额的90％；累计偿还2003年以前拖欠的务工农民工工资334亿元。

　　今年全国人大常委会将对5个方面共11部法律进行执法检查。全国人大常委会还将继续加强对年度国民经济和社会发展计划执行情况和中央预算执行情况的审查和监督。除今年2月听取国务院关于农业和农村问题的专题工作报告之外，今年我们还将听取关于增强自主创新能力、普及义务教育和资源环境保护等方面的专题工作报告，以及高法和高检关于规范执法行为方面的专题工作报告。总之，今年我们全国人大常委会将进一步加强监督工作。

　　法制日报记者：2005年5月，中共中央专门发文强调进一步坚持和完善人民代表大会制度，其中重要的一项内容就是进一步发挥全国人大代表的作用。全国人大及其常委会在发挥代表作用方面采取了哪些措施？取得了哪些新的进展？　

　　姜恩柱：进一步发挥人大代表的作用，是我们坚持和完善人民代表大会制度的一个重要方面。为了改进为人大代表履职的服务工作，我们主要采取了以下几方面的措施。

　　一是为代表知情知政提供更多的信息，邀请更多的代表列席常委会会议、参加常委会的执法检查和立法调研。去年共有140多名人大代表列席了常委会会议，近400名全国人大代表参加了常委会的执法检查和立法调研。

　　二是加强代表议案和建议的办理工作。代表提出议案和建议是反映民意、履行代表职责的重要体现，有利于促进有关国家机关和组织改进工作。所以我们对这方面工作非常重视，十届全国人大三次会议主席团交付审议的991件代表议案，涉及的立法项目，有些已经常委会通过或正在审议，有些已经列入立法规划或者交国务院制定行政法规，条件不成熟的也向代表做了说明。三次大会期间，代表提出5884件建议、批评和意见，也都全部办理完毕，并逐件向代表做了答复。据对1000多名反馈意见看，对代表建议办理工作表示满意和基本满意的占92％。

　　三是增强代表活动的实效，组织代表进行集中视察，并第一次组织代表进行专题调研。参加专题调研的全国人大代表有1500多人，占代表总数的一半以上。他们共撰写专题调研报告170多份，为代表提出议案和建议作了充分准备。此外，我们还在省级人大代表办事机构内新设立了代表联络处，为代表提供服务。我们还增加了代表活动经费，加强对代表的培训工作。通过以上这些措施，全国人大代表的作用得到了进一步发挥。

　　今后，我们要进一步提高代表议案和建议的办理质量，进一步扩大代表对常委会活动的参与，进一步加强改进代表视察和专题调研活动，更好地发挥人大代表密切联系群众、体察民情、反映民意、集中民智等方面的作用。

　　台湾联合报记者：台湾最近宣布终止“国统会”和“国统纲领”，美国认为“终止”不是“废除”，没有改变台海现状，大陆认为“终统”有没有改变台湾现状？台湾违反“四不一没有”承诺，大陆会不会认为这是改变台海现状？会有什么样的看法和行动？

　　姜恩柱：台湾当局领导人就“终止”这个词进行诡辩，玩弄文字游戏。

　　台湾当局领导人不顾岛内外的强烈反对，一意孤行，强行决定终止“国统会”运作和“国统纲领”适用，这是推翻他自己作出的“四不一没有”承诺的危险步骤，是在走向“台独”道路上迈出的危险一步，是对国际社会普遍坚持的“一个中国”原则和台海和平稳定的严重挑衅，理所当然地遭到两岸同胞的强烈反对和国际社会的严厉谴责。任何逆历史潮流而动的人都逃脱不了失败的命运。

　　反对“台独”分裂势力及其活动，维护台海和平稳定，维护中国主权和领土完整，是我们坚定不移的意志和决心。我们将继续尽最大的努力维护和促进两岸关系和平稳定发展，争取和平统一的前景。但是绝不允许把台湾从中国分裂出去，“台独”分裂势力以任何名义、任何方式把台湾从中国分裂出去的图谋，绝不可能得逞。

　　法国观点周刊记者：最近一个时期，在中国媒体发表了很多有关中国改革、中国经济发展的文章。从1992年邓小平先生去南方提出建设有中国特色的社会主义以来，这是第一次有这样的讨论。是不是中国领导人现在在考虑改一下中国特色社会主义思想？

　　姜恩柱：自从改革开放以来，中国经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就。全国人民的生活水平有了明显的、大幅度的提高。这些巨大的成就充分地说明，我们走中国特色社会主义道路的正确性，充分说明中国特色社会主义道路是符合中国国情的，是符合中国人民根本利益的，我们将坚定不移地继续走中国特色社会主义道路。
　
　　中国日报社记者：今年全国人大将审议企业所得税法，据悉企业所得税法将把内外资企业的所得税要统一。请问这部法律是否会对中国引进外资产生影响？

　　姜恩柱：的确，我们是在考虑统一内外资企业所得税的问题，这是因为中国自从2001年11月加入世界贸易组织以来，已有4年多的时间，中国社会主义市场经济体制已经初步建立，并且在不断地完善。为了适应这个新的形势，建立统一、公正、透明的市场规则，促进企业的公平竞争。有必要统一内外资企业所得税，建立统一的企业所得税制度。全国人大常委会已经将制定企业所得税法列入今年的立法计划。

　　我们制定这部法律的时候，将会充分考虑与现有法律和政策的衔接，采取适当的过渡性措施，同时还要充分考虑外商投资企业的负担能力。外商看中的是中国的政局稳定，看中的是中国有着巨大的市场，而且随着中国改革开放的不断深入和扩大，中国的投资环境会更好。因此，我们统一内外资企业所得税，不会对中国吸引外资产生大的影响。

　　人民日报记者：我们注意到，在“两会”前进行的一些网络调查当中，反腐败仍然是人民群众最关注的热点问题之一。全国人大在反腐败斗争当中发挥了哪些作用？有哪些具体的举措？

　　姜恩柱：全国人大及其常委会高度重视反腐败的工作，并且在这方面发挥了十分重要的作用。首先，我们通过立法将国家各项活动规范化、法制化，着重从源头上遏制腐败。全国人大常委会已经制定了行政处罚法、行政监察法、行政复议法、行政许可法、政府采购法等法律，有效地规范政府的行为。全国人大制定的刑法当中规定的贪污贿赂罪、渎职罪，为惩治腐败分子提供了法律依据。最近修改的审计法，加大了审计监督的力度，有利于促进反腐倡廉。全国人大常委会还制定了公务员法、法官法、检察官法，对公务人员和司法人员的职业素质提出了明确要求。我们还批准加入了《联合国反腐败公约》，推动反腐败领域的国际合作。今后，我们还将制定行政强制等方面的法律，进一步加强监督，规范政府的运作。这是从立法方面说。

　　第二，从监督方面来说，全国人大及其常委会每年都要对若干部法律进行执法检查和听取国务院、高法、高检若干个专题工作报告。通过这些执法检查和听取专题工作报告，督促政府、法院、检察院依法行政、公正司法，预防腐败行为。我们每年还听取审计署关于中央预算执行情况和其他财政收支审计工作的报告，督促国务院及其有关部门查处审计中发现的重大问题。

　　第三，我们通过各种渠道密切联系广大人民群众，包括通过信访工作对人民群众来信中所反映的腐败等问题，我们采取切实措施，督促有关地方和部门认真查处和解决。

　　彭博新闻社记者：请您披露中国为反制“台独”，今年可能增加多少军费？第二，为了建设社会主义新农村，人大鼓励中央政府要在农村方面投入多少资金？

　　姜恩柱：近年来，随着经济的发展，中国的国防费用有所增加。国务院提请全国人大审议批准的2006年国防预算草案为2838亿元人民币，约合351亿美元，比上年预算执行数增长14.7％。国防经费支出预算占当年全国财政支出预算的7.4％，与前几年相比，所占的比重大体持平。2003年，中国国防经费占财政支出比重7.74％，2004年是7.72％，2005年是7.34％。

　　今年拟增加的国防费用主要用于以下四个方面。一是随着经济的发展和人民生活水平的提高，我们需要提高军队人员的工资福利待遇。二是根据国际油价上涨的情况，需要适当增加军用油料的购置费用。三是加大对军队人才建设的投入。四是需要适度增加部分装备建设经费，提高军队防卫作战能力。
　
　　我要强调指出的是，我们中国是爱好和平的国家，奉行独立自主的和平外交政策和防御性的国防政策。中国坚持走和平发展道路，中国无意也没有能力大力发展军备。事实上，中国的国防费用与其他有些国家相比，无论是绝对数，还是其占国民生产总值的比重，还是其占财政支出的比重，在世界上都处于较低的水平。
　
　　这里有几个数字，我愿意跟大家一起分享。2005年中国军费是302亿美元，美国是4017亿美元，英国是488亿美元，日本是453亿美元，法国是365亿美元。2005年中国军费占GDP的比重是1.36％，美国是3.6％，英国是2.59％，法国是1.98％。2005年中国军费占财政支出的比重是7.43％，美国是17.8％，法国是11.4％，德国是9.25％。
　
　　关于农村经费投入的问题，今年中国财政用于农村的投入要有比较大幅度的增加。具体的，我们有一场专门关于建设社会主义新农村的记者招待会，你们可以提问。

　　中国国际广播电台记者：我们知道，最近几年全国人大的对外交往活动比较活跃，与不少国家议会都建立了定期交流机制。请介绍一下定期交流机制取得了哪些成效？今后在这方面还有哪些新的打算？

　　姜恩柱：全国人大同外国议会的交往是我们国家对外关系的重要组成部分，加强同外国议会的交流，有利于增进相互了解，巩固和扩大双边关系的民意基础，促进双边关系的发展。我们中国全国人大同外国议会以及地区议会组织建立定期交流机制，为双方开展经常性的对话提供一个长期稳定有效的平台，不会因换届或者议员的变更而受影响。

　　十届全国人大成立以来，在过去工作的基础上，这项工作有了明显的进展。目前，中国全国人大已经与美国、俄罗斯、德国、英国、韩国、日本、加拿大议会以及欧洲议会等，建立了定期交流机制。我们还正在与有关发展中国家的议会商讨建立定期交流机制的问题。今后，我们将继续积极稳妥地推进这项工作，为双方国家关系的发展作出我们的贡献。

　　香港文汇报记者：港区人大代表的选举产生办法已经沿用很多年了，内地县以下人大代表都是直选的，相对来说，港区人大代表的选举办法会有什么改变呢？

　　姜恩柱：首先我要说一下，内地人大代表在县、乡这两级是直接选举产生的。设区的市以及省这一级，还有全国人大代表，是由下一级人民代表大会来选举产生，也就是说是间接选举产生的。香港特别行政区是实行“一国两制”的方针。关于港区人大代表产生办法，目前我们还没有要改变现有选举办法的计划。

　　港区人大代表在贯彻“一国两制”方针，维护香港繁荣稳定方面，发挥了重要的作用，我们希望和期待他们今后继续发挥更大的作用。

　　李连宁：感谢姜恩柱先生，感谢各位记者朋友，新闻发布会到此结束。祝大家在会议期间采访成功。