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中新社北京12月28日电(记者 周兆军)全国人大常委会今年对农村土地承包法进行了执法检查。执法检查组发现，按照国家批准的土地利用总体规划，年均占用土地600万亩，但全国计划投资建设所需新增建设用地远超规划，特别是公路、铁路的建设违法用地问题突出。
全国人大常委会副委员长乌云其木格28日向全国人大常委会报告执法检查情况。她表示，国家工业、城镇化加速，耕地保护的任务十分艰巨。一些地方在征地过程中，没有按照规定征收土地，“以租代征”、未批先用、非法圈地时有发生；土地补偿费用分配使用存在挪用、截留、不公开等问题；被征地农民的安置多以货币安置为主，农民的发展权和长远生计在一些地方没有得到重视和保障，存在着重大隐患。
乌云其木格说，目前还有少数地方，主要是一些城郊地区没有落实好第二轮土地承包政策，全国约有3.5%近800万农户没有签订家庭承包合同，9.2%近2100万户承包户没有取得土地承包经营权证书。
她表示，土地流转中不规范的现象比较普遍，有的采用口头协议流转或由村委会代替农民签订流转合同；有的流转期限过长，流转价格偏低；有的企业由于经营失误，无法履约，给转出土地的农户造成较大的经济损失。
针对这些问题，执法检查组建议：实行最严格的耕地保护制度，建立公开透明的征地程序，完善征地补偿机制；赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变的政策；在坚持“依法、自愿、有偿”原则的基础上，稳妥推进土地流转。
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