校车安全全面纳入法制轨道尚任重道远_新闻台

　　新华网北京12月11日电（记者南辰）为了加强校车安全管理，保障乘车幼儿、学生的人身安全，国务院法制办公室起草了《校车安全条例（草案征求意见稿）》，从2011年12月11日开始向全社会公开征求意见，有关单位和各界人士如有修改意见，可在2012年1月11日前通过各种方式提出。

　　在中国政府法制信息网11日公布的关于《校车安全条例（草案征求意见稿）》的说明中指出：近来多次发生的校车安全事故，造成未成年人重大伤亡，教训惨痛。党中央、国务院对此高度关切，国务院领导同志要求有关部门迅速起草校车安全条例，将校车安全问题纳入法制轨道。国务院法制办公室会同有关部门抓紧调查研究，总结一些地方加强校车安全管理的实践经验，针对保障校车安全亟须从制度上解决的主要问题，起草了《校车安全条例（草案征求意见稿）》，进一步广泛征求意见。

　　记者注意到，此时，距国务院领导在11月27日召开的第五次全国妇女儿童工作会议上对校车安全问题作出重要讲话尚不足半月。这一高效的立法速度足以证明立法解决国内校车安全问题的重要性和紧迫性，也充分证明了民生问题的分量。

　　研究《校车安全条例（草案征求意见稿）》可以发现，校车安全问题首次在国务院条例层面系统地从制度、措施上得到梳理：明确了校车安全管理体制，强化政府及有关部门的校车安全管理责任；明确了学校和校车服务提供单位保障校车安全的责任；强调建立健全校车安全标准体系，从源头上保障校车安全；明确对校车使用实行许可制度，确保校车使用安全；强调严格校车驾驶人的资格条件和驾驶行为规范；强调强化校车通行的安全保障；强调保障学生的乘车安全；明确了法律责任，严格责任追究。

　　尤其是有关部门顺应民意迅速回应民生期待，在征求意见稿中对校车赋予优先通行、停车不得超越、在消除违法行为的前提下先放行后处罚等“特权”，并表示将抓紧制定专用于幼儿的校车安全国家标准等非常有针对性的举措，无疑将从各方面对移动的校舍起到一定的加固作用。

　　然而我们也应当意识到，推出《校车安全条例（草案征求意见稿）》仅仅是把校车安全问题纳入法制轨道的开始。下一步，草案还要经过民意和民智的完善。再放眼未来，在社会主义法律体系中，比条例级别更高且与校车安全相关的还有道路交通安全法、未成年人保护法、刑法等等。这些法律要不要及时针对校车安全问题的现状作出调整，以及有没有必要针对校车安全推出专门的法律，地方如何结合当地特色推出自己的校车安全管理规定等，这些都需要各级立法部门本着科学立法的态度加以考量。

　　例如，甘肃正宁校车惨剧发生后，全国人大代表周洪宇就曾表示，可先推动国务院或部委出台校车管理条例，待条件成熟后再由全国人大制定类似校车安全法是可行的办法。

　　应当看到，把校车安全问题纳入法制轨道可以更清晰地明确地方政府和部门的法律责任，严格各个环节的责任追究制度，利于提升校车安全。但是立法完成之后，法规能不能得到各方严格执行将决定校车制度的成败。

　　在条例草案征求意见稿中，明确县级以上地方政府对校车安全管理负“总责”。尤其是第五十六条规定县级以上地方人民政府不依法履行校车安全管理职责，致使本行政区域出现重大校车安全事故，造成严重社会影响的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予记大过、降级、撤职或者开除的处分。这意味着校车安全问题将成为依法考核地方官员的一把尺子。记者认为，在已经明确责任主体的背景下，如果再有幼儿、学生群死群伤的恶性校车事故，一定要用最严厉的问责机制维护法规的尊严和政府的威信。相关官员、校方领导有没有触犯渎职罪或危害公共安全罪，都应当纳入法律监督的视野。

　　“一切为了学生；为了一切学生；为了学生（的）一切。”这是前不久记者在广西曲靖走基层时在一所校园中看到的宣传语。在距离中越边境不远的那所校园中，一所已经被确定为D级危房的校舍即将被拆除重建。记者相信，只要各界忠实地秉承这样的原则，在《校车安全条例》等法律法规的推动下，中国各地的移动校舍也有望变得越来越安全。