校车安全条例草案征民意或将派人随车全程照管_新闻台

　　中国网络电视台综合消息：超载严重、质量堪忧、监管不力……在校车安全备受关注和质疑声中，由国务院法制办牵头起草的校车安全条例草案征求意见稿将于今日正式全文公布，广纳民意。就该草案回应的一些焦点问题，记者采访了有关部门和专家。

　　焦点一：

　　校车资金财政扶持

　　校车资金到底应该由谁来承担是一个备受关注的话题。据国务院法制办有关负责人介绍，草案形成了保障就近入学、大力发展公交、重点支持农村校车服务的总体思路，对资金问题做出了这样的规定：国家通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，支持农村地区为居住分散的接受义务教育的学生提供校车服务。发展校车服务所需的财政支持资金由中央财政和地方财政分担，具体办法由国务院财政部门制定。

　　北京理工大学教授杨东平坦言：“在校车服务问题上，政府的功能和服务能力是有限的。草案确立了政府主导、社会参与的发展思路，这是正确的，也是符合我国国情和现实情况的。”

　　焦点二：

　　校车安全政府负总责

　　校车安全涉及诸多管理部门，教育、公安、质监等等。越是多头管理越容易导致权限不清，责任不明。针对这一弊端和焦点问题，草案在责任划分上予以较为详细的规定：

　　首先，明确县级以上地方政府对校车安全管理负“总责”。

　　此外，教育部门负责审核校车使用申请，查处学校违规行为等。公安部门主要负责审查校车安全技术条件，办理注册登记并核发校车标牌，审核校车驾驶人资格，查处取缔上路行驶的非法校车等。交通运输、工业和信息化、产品质量监督、安全生产监管等部门按照各自的职责，分别负责校车安全管理的相关工作。

　　对于这些职责划分，北师大教育学部教授袁桂林表示：“我国各地区之间社会经济发展水平不一，工作重心下移，明晰地方政府责任符合我国国情。在赋予县级政府权责的同时，要求各个部门协同做好工作，思路是很好的。”

　　焦点三：

　　学校须签订安全责任书

　　校车安全到底谁该负责？草案明确，学校和校车服务提供单位负有保障校车安全的责任。

　　“校车是流动的校舍，学校应当对乘车学生的安全负责。并且配备校车的学校和为学校提供校车服务的单位是保证校车安全的主体，应当对校车的安全性负责。”国务院法制办有关负责人说。

　　草案为此做出了详细规定，要求学校和校车服务提供者建立健全安全管理制度，加强对校车的安全维护，签订责任书，派人随车全程照管学生等等。

　　对于这些规定，王敬波教授有一定的担忧：“我注意到草案出于安全考虑，把很多安全责任给了学校。学校是一个义务教育机构，能够承担多少在公共交通领域的责任？即使想承担，有没有这个能力也是一个要考量的问题，否则实施过程中容易出现一些阻力。”

　　草案其他焦点

　　1、校车不符标准禁出厂

　　草案规定，国家建立健全作为强制性技术规范的校车安全标准体系，并对校车安全标准的制定部门和制定、修订的原则作了规定；要求校车生产企业应当建立健全产品质量保证体系，保证生产、改装的校车符合校车安全标准；不符合标准的不得出厂销售。据悉，目前有关部门正在抓紧制定专用于幼儿的校车安全国家标准。

　　2、校车须统一外观标识

　　草案规定：只有符合机动车安全技术标准等安全保障条件、审查合格、取得校车标牌的7座以上载客汽车，方可作为校车使用。校车要装备停车指示牌，喷涂统一的外观标识，投保交强险和乘客责任险等等。

　　3、校车司机须三年驾龄

　　草案规定，校车驾驶人应有相应准驾车型3年以上资格，年龄不超过60周岁，最近连续3个记分周期内没有满分记录，无致人死亡或者重伤的交通责任事故，无饮酒及醉酒后驾驶记录、超速等严重交通违法行为，无犯罪记录，未因违反治安管理受过拘留处罚，身体健康，无酗酒、吸毒行为记录，无传染性疾病，无癫痫、精神病等可能危及行车安全的病史。

　　4、校车可占公交车道

　　草案对校车赋予了三项优先权：校车运载学生时，交通警察应当指挥疏导校车优先通行；校车可以在公交专用车道以及其他禁止社会车辆通行但允许公交车辆通行的路段行驶；校车需在道路上停车上下学生时，后方车辆应当停车等待、禁止超越等。

　　5、随车人员须保障安全

　　草案对随车照管人员的职责予以了详细规定。如发现驾驶人饮酒、超载要制止校车开行；确保学生安全落座；制止离开座位；发生交通事故立即报警，设置警示标志，及时把学生撤离到安全区域等等。

　　6、造成事故从重处罚

　　草案对生产、销售不符合标准的校车的，使用拼装、擅自改装的机动车接送学生或者以未取得校车标牌的车辆作为校车使用的，学校或者校车服务提供单位不履行校车安全管理职责的，随车照管人员不履行本条例规定职责的，未取得校车驾驶资格驾驶校车的，校车超速、超载的，以及教育、公安、交通运输等负有校车安全管理职责的国家工作人员不依法履行职责的行为等，分别规定了严格的法律责任，包括依法追究刑事责任。

　　草案还规定，对违反本条例，造成校车安全事故的，依照安全生产事故调查处理的法律、行政法规从重处罚。

　　7、设三年过渡期

　　草案“附则”规定：自条例施行起，省级人民政府可以根据实际情况，规定不超过3年的过渡期，在该期限内，用于接送幼儿、小学生的专用校车不能满足需求的，可以使用其他取得校车标牌的载客汽车。但条例的其他各项规定在过渡期内都应执行。（文字来源：北京晨报）

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温家宝：国务院已责成有关部门制订校车安全条例

温家宝：“近来，一些地方连续出现令人痛心疾首的重大校车安全事故。这件事情提起来，我心里也很不安。校车安全必须引起各地、各部门的高度重视。国务院已经责成有关部门迅速制订《校车安全条例》。我要求法制办在一个月内制订出《校车安全条例》，也就是说，把校车安全问题真正纳入法制的轨道。这样才能引起人们的重视，并且从根本上解决问题。”>>>【讲话全文】

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