全国共有各级老年协会40万余个经费短缺严重_新闻台

　　人民网北京11月25日电（记者常红）记者今日从欧盟“促进中国地区老年人社会参与社会发展”项目成果会上获悉，到2010年底，全国共有各级老年协会40万余个，参加人数4389万人。其中村（居）老年协会33万个。全国60%的村和50%的城市社区建立了老年协会。但是，中国大部分的老年人协会没有发挥积极作用，这此协会面临最重要的突出的问题是经费短缺。

　　国家在“十二五”规划里讲到积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织。老年协会正好属于重点扶持的组织。2011年9月，国务院关于《中国老龄事业发展“十二五”规划》对老年协会建设提出明确目标。“十二五”期间，成立老年协会的城镇社区达到95%以上，村居达到80%以上。老年协会的创建任务艰巨。

　　目前我国老龄化形势严峻，从2011年到2015年，全国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿，2025年将达到3亿，2033年将达到4亿，2050年前后将达到峰值4.8亿，那时全国人口三个人中就有一个是老年人。

　　据了解，自2009年2月起，欧盟、国际助老会、全国老龄办与陕西省老龄委办公室合作执行了“促进老年人参与农村发展”项目。执行地是渭南的华县和宝鸡的凤翔县。2010年，项目又确定了宝鸡的岐山县、陈仓区以及咸阳市泾阳县三地为项目经验复制地区，目前共有30个村参与了项目活动。

　　据2005年调查表明，90%以上老人愿意在家养老，同时希望能够获得就地就近提供的包括医疗保健、精神文化、权益保障等在内的社区服务。但是此养老模式也面临挑战。在中国，大约有2.5亿农村进城务工人员，对于农村地区老人来说，年轻人外出务工导致老年人家庭照顾缺少，生活变得尤其艰难。“促进老年人参与农村发展项目”就是为了向农村老人提供一些家庭照顾和帮助。项目目前正在进行一些探索。家庭照护就是使老人不脱离家庭，但在家里享受某种程度照料和帮助的形式。

　　项目在陕西作为试点执行两年来，积累了一定经验，但也发现村级老人协会面临着许多挑战。主要是老年人协会性质和法律地位不明，全国民政部门登记在册的老年人协会只占老年人协会总数的12%，大部分无登记。此外，老年人协会发展不平衡，从全国来看，东部地区村级老年人协会发展较快，中西部发展相对较慢，老年基层组织薄弱。管理体制也存在“行政化”倾向，管理体制无完全理顺。绝大多数老年人协会负责人不是选举产生，由村党支部书记或村长兼任，这样两委会包办了老年人协会的自治事务，严重制约了老年协会自治功能发挥。此外，最重要的是经费短缺，没有固定的收入来源，这也是各地老年人协会面临的共同的突出的问题。老年人活动场地也非常有限，没有专门的办公场所和活动场地，很大程序上制约着老年协会的发展和成长。

　　不少地方的老年协会指出，没有任何报酬的志愿者服务不会长久，农村大量劳动力外出打工，招募不到合适志愿者，同时参与的志愿者对老年人的护理服务专业技能不够。

　　近年来，全国各地结合实际，投入大量人力、财力、物力扶持老年协会发展。浙江98%村（居）建立了老年协会，入会老年人410多万人，占农村老年人73.5%，江西连续5年每年投入200多万用于农村老年人协会建设，贵州从2009年开始，投入140多万对有活动场所老年协会进行补助。这些投入都为当的老年人提供了不少服务，极大地推进了老龄群体的社会管理。