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广东首次立法规范行政处罚自由裁量权，《规定》明年1月1日起实施
行政处罚不能再“随意发挥”
羊城晚报讯 记者黄丽娜报道：广东的众多行政机关或其他行政主体都有行政处罚权，在行政处罚权限范围内，到底是对违法主体“从轻发落”还是“从严执法”一直没有一个相对明晰的统一规定和指引。近日，广东省政府公布了《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》（以下简称《规定》），这是广东第一次对行政处罚到底应该如何自由裁量进行立法。
记者注意到，《规定》对行政执法主体对于公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为决定是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚的权限，一一给出了明晰的指引和说明，使行政机关的处罚不能再“随意发挥”，也在很大程度上杜绝了“同案不同罚”的出现。
《规定》将于2012年1月1日起施行，并且明确要求，有关行政处罚实施机关应当在《规定》施行后6个月内制定行政处罚自由裁量权适用规则。
【亮点1】避免：“同案不同罚”
《规定》强调了行使行政处罚自由裁量权时，应当坚持处罚与教育相结合，行政处罚应当与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当，与违法行为发生地的经济发展水平相适应。
为了杜绝“同案不同罚”的情况，《规定》同时强调，行使行政处罚自由裁量权，对事实、性质、情节、社会危害程度等因素相同或者相似的违法行为，所适用的处罚种类和幅度应当基本相同。
【亮点2】不罚：违法行为轻微并及时纠正
为了限制行政执法主体对自由裁量的“随意发挥”，《规定》还“硬性”规定了以下行为不予处罚：不满14周岁的人有违法行为的；精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；违法行为轻微并已及时纠正，没有造成危害后果的；法律、法规、规章规定不予处罚的其他情形。同时，违法行为在2年内未被发现的，也不再给予行政处罚（法律另有规定的除外）。
【亮点3】轻罚：主动消除或减轻违法行为危害
为了贯彻处罚与教育相结合的原则，《规定》列明以下行为应当从轻或者减轻处罚：已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的；主动消除或者减轻违法行为危害后果的；受他人胁迫有违法行为的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的；法律、法规、规章规定应当从轻或者减轻处罚的其他情形。
【亮点4】重罚：扰乱公共秩序
在免罚、从轻处罚的同时，《规定》也一一列出了应当依法从重处罚的情况：扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，情节严重，尚未构成犯罪的；经行政处罚实施机关及其执法人员责令停止、责令纠正违法行为后，继续实施违法行为的；隐匿、销毁违法行为证据的；共同违法行为中起主要作用或者教唆、胁迫、诱骗他人实施违法行为的；多次实施违法行为的；对举报人、证人打击报复的；妨碍执法人员查处违法行为的，以及法律、法规、规章规定应当从重处罚的其他情形。
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