　　国家税务总局2010年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果

　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，2010年11月至2011年3月，审计署对国家税务总局（以下简称税务总局）2010年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了税务总局本级和所属北京市国家税务局等133个单位，并对有关事项进行了延伸审计。

　　一、基本情况

　　税务总局为中央财政一级预算单位，部门预算由局本级和42个二级预算单位的预算组成。财政部批复税务总局2010年度的部门支出预算为5536911.52万元（指中央财政资金预算，含财政部审核确认的以前年度财政拨款结转资金，下同），全部为当年财政拨款；税务总局决算（草案）反映的当年预算执行数为4578579.92万元，全部为财政拨款支出；部门预算与执行结果的差异总额为958331.6万元，差异的具体情况及产生原因见附表1。

　　本次审计税务总局本级及所属单位2010年度预算支出共计 1124582.4万元，占部门预算支出总额的20.31%。审计查出预算执行中不符合财经制度规定的和管理不规范问题金额396034.69万元，其中2010年384775.34万元；其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金额52471.65万元。上述问题对税务总局2010年度预算执行结果的影响见附表2。

　　审计结果表明，税务总局和本次审计的所属单位2010年度预算执行基本能够遵守预算法及相关法律规定，能够按照会计法及有关规定的要求进行会计处理，重视预算执行工作，加强经费管理，不断完善预算管理等各项规章制度，内部审计监督工作也取得一定成效。

　　二、审计发现的主要问题

　　（一）预算执行中存在的主要问题。

　　1．截至2010年底，由于预算编制不够科学、前期准备不充分、执行进度缓慢等，税务总局本级及所属单位有368183.95万元项目资金结转和结余。具体是：

　　（1）税务总局本级的6个项目结余281635.47万元（2010年新增13286.74万元），其中金税三期工程、税务总局北京数据中心和南海数据中心等3个项目的预算执行率分别仅为1.22%、1.93%和0.87%；

　　（2）上海等10个省（区、市）国税部门的58个基建项目累计结余86277.68万元；

　　（3）宁夏银川经济技术开发区国税局2007编制的代扣代收代征手续费预算超过实际需要，截至2010年底尚有结余270.8万元。

　　2．2009年至2010年，所属机关服务中心在公用经费中列支人员经费261.55万元；3个省级、6个市级和15个县（区）级国税部门在公用经费中列支人员经费4292.49万元，其中2010年4066.72万元；13个省级、22个市级和40个县（区）级国税部门在办案费、金税运行费等项目经费中列支人员和公用经费支出9780.1万元，其中2010年6811.02万元。

　　3．天津等6个省（市）的3个省级、3个市级、10个县（区）级国税部门以会议费、招待费等名义套取转移财政资金451.15万元，用于购买购物卡券、发放职工福利等，其中2010年347.02万元。

　　4．2003年至2009年，浙江温州市国税局挪用该局综合办公业务用房项目资金2076.57万元，代垫职工宿舍楼项目土地款。

　　5．深圳等9个省（市）的5个省级、8个市级、12个县（区）级国税部门扩大培训费等经费的开支范围、超标准计提福利费和工会经费、超标准列支会议费，共计4292.01万元，其中2010年3108.43万元。

　　6．2010年，天津等4个省（市）的1个省级、4个市级、39个县（区）级国税部门以高于国家规定比例计提住房公积金，多缴存住房公积金1479.15万元。

　　7．2010年，安徽等2个省（市）的2个省级、3个市级、7个县（区）级国税部门超基本工资标准发放年终一次性奖金 269.5万元。

　　8．2009年11月至12月，广东省东莞市国税局以预付下一年度有关费用等方式，提前列支2010年费用2643.62万元，用于临时工工资等人员费用，2010年已支付完毕。

　　9．2002年至2010年，山东省聊城市国税局油田分局违规委托代征税款，并从支付给受托单位的手续费2304.6万元中报销费用262.51万元。

　　（二）其他财政收支中存在的主要问题。

　　1．截至2010年底，税务总局本级上世纪90年代已支付的金三环宾馆购买和改造款1254.80万元，因当时付款时未取得正式发票，仍在暂付款科目挂账。

　　2．2007年至2010年，所属中国注册税务师协会正式发文，通过网络公司以继续教育培训名义，向会员收取费用1146.07万元。其中按协议应支付该协会185.54万元，至2011年1月已支付100万元。

　　3．2009年至2010年，山西等3个省（市）的2个省级和25个县（区）级国税部门将国有资产处置和出租出借收入656.58万元，直接坐支或列入“暂存款”科目，未执行“收支两条线”规定，其中2010年596.96万元。

　　4．2003年至2010年，深圳等7个省（区、市）的7个省级、2个市级和5个县（区）级国税部门普通发票印制、大型会议等未实行公开招标或集中采购，涉及金额35408.61万元，其中2010年10633.07万元。

　　5．2009年至2010年，上海等4个省（市）的2个省级和9个县（区）级国税部门收到地方财政补助资金14302.62万元，记入“暂存款”科目挂账或工会账户，未纳入经费收入，其中2010年14125.82万元。

　　6．甘肃省国税局自1997年、河南省国税局自2000年、重庆市国税局自2003年起，未按规定报经批准，将机关办公或业务培训用房的部分资产，交由所办实体无偿使用。

　　7．河南省国税局、郑州市国税局、郑州市上街区国税局、河南省地税局和郑州市上街区地税局等5家单位未经批准，以职工家属名义集资289.5万元投入国税局所属两家印刷企业。2006年至2010年，两家企业共向集资人发放集资利息1331.34万元（含代扣个人所得税217.24万元），其中2010年326.12万元。

　　8．1997至2010年，山东省费县国税局在建设职工住宅楼时向职工借款742万元，并用地方财政拨款累计向职工支付借款利息262万元，其中2010年支付26.07万元。

　　三、审计处理情况和建议

　　对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书。对预算执行率低问题，要求加强预算编制，科学合理安排当年预算支出；对部分所属单位未按规定用途使用资金问题，要求责成有关单位调整相关会计账目，归还原资金渠道；对套取转移资金问题，要求责成相关单位收回款项，调整会计账目，并按规定追究相关单位和人员责任；对扩大开支范围、提高开支标准问题，要求责成相关单位将扩大范围列支的资金归还原渠道，严格按国家规定的标准执行，并按规定追究有关单位和人员责任，对多发放的年终一次性奖金全部退回；对广东省东莞市国税局虚列支出问题，要求责成上述单位今后严格按规定执行；对山东聊城国税局违规支付和使用手续费问题，要求追回有关资金，并追究相关责任人的责任；对已支付款项长期在暂付款挂账问题，要求尽快清理；对所属中国注册税务师协会违规收费问题，要求纠正收费行为；对部分所属单位未执行“收支两条线”规定问题，要求及时将相关收入上缴中央财政；对未按规定实行政府采购的问题，要求今后严格按规定执行；对少计收入的问题，要求调整有关账目；对未经批准将非经营性资产转经营性资产的问题，要求严格按规定执行；对违规集资问题，要求立即纠正。

　　针对审计发现的问题，审计署建议：税务总局应进一步改进预算编报工作，提高完整性和可行性；加快预算执行进度，提高财政资金使用效益；加强专项经费管理，杜绝挤占挪用；加强和改进各级国税机关的财务管理和监督，严格执行政府采购和资产管理等规定。

　　四、审计发现问题的整改情况

　　税务总局在审计前开展了自查，并纠正了部分自查出的问题。对此次审计发现的问题，税务总局及各级国税局高度重视，在审计报告征求意见阶段，即对审计报告提出的部分问题进行了整改，涉及金额8958.49万元；对其他问题也提出了整改措施和意见。