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发布时间:2011年03月20日 16:18 | 进入复兴论坛 | 来源：XXX
3月10日，杨爱玉从福安市财政部门领到了500元的医疗补助费。老人家接过钱时，禁不住流下了热泪。这些天来，她经常用“感谢党、感谢政府”这样的质朴语言表达心声。杨爱玉是当地信访接待日制度的众多受益者之一。宁德市实行“四下基层”工作制度，访民情、知民意、解民忧、暖民心，推动发展、促进和谐，不断提升群众幸福指数。这个制度，至今已坚持了20多年。
杨爱玉今年70岁，是福安市罗江开发区樟港村人，她的女儿1982年遇车祸，左小腿粉碎性骨折，并发精神分裂症。当地有关部门筹措经费为其治好腿伤，并安排住院治疗缓解了其精神疾病。随后，民政部门将杨爱玉列入低保对象，当时每月补助18元，现提高到110元。近30年来，为缓解女儿病情，杨爱玉每月到医院取药一次，现在每月仅医疗费就需要400多元，家庭经济负担重。
3月3日，宁德市委书记陈荣凯带领市直有关部门负责人到福安开展“信访接待日”活动。杨爱玉从镇村干部那里获知市领导要来接访，当天一大早就赶到城关，成为陈荣凯当日接访的第一位群众。
“老人家，请坐下来，慢慢说。”陈荣凯热情的招呼，一下子暖了杨爱玉的心，她的泪水夺眶而出。递上纸巾、端上热茶，陈荣凯耐心地听老人述说，咨询相关部门后，当场决定每月酌情给予补助。
信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层――从1988年开始，宁德在全市实行“四下基层”的工作制度，市、县、乡三级全部建立固定的信访接待日和信访接待下基层制度，形成条块结合、分级负责、按职能解决问题和困难的信访接待网络。市委、市政府领导每个季度分批到挂点的县（市、区）接待群众，并提前公告、预约；县、乡镇也广泛实行领导接待日制度，及时有效地解决群众反映的热点难点问题。此外，市、县领导每年集中一段时间，分批到各县、乡镇现场办公，检查各项工作开展情况，进行分类指导，帮决策、帮解难、帮协调，为基层排忧解难。
近年来，闽东掀起“造福工程”建设热潮，以每年迁建2.5万户的速度，将12.5万群众从地灾隐患点搬迁到交通便利、基础设施完善的地点安置，规划建设新村。“造福工程”就是市主要领导下基层了解民情民意，并经过深入调研后作出的决策。这一惠及民生的工程随后迅速在全省推广。今年启动的“下乡进村讲形势、走家串户谈发展”活动，围绕十七届五中全会精神和“十二五”规划进行宣讲，为宁德的跨越发展提供了强大的精神动力和坚实的思想保证。
随着环三都澳区域发展战略的全面实施，“四下基层”制度不断拓展延伸、创新完善，形成“下基层、八结合”的新格局，即下基层与深入调研、理清思路相结合，与研究对策、破解难题相结合，与下访接访、化解矛盾相结合，与社会管理、构建和谐相结合，与帮扶解困、改善民生相结合，与督促检查、推动落实相结合，与宣讲政策、释疑解惑相结合，与创先争优、夯实基层相结合。
持续20多年的坚持与深化，“四下基层”制度成为宁德市化解矛盾、破解难题、推动发展、促进和谐的有力抓手，全市上下呈现出心齐气顺、人和业兴的景象，越位前移、跨越发展态势良好，群众的幸福指数持续提升。（记者 黄少鹤 通讯员 晓秋）
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