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发布时间:2011年02月24日 22:17 | 进入复兴论坛 | 来源：中国网络电视台
中国网络电视台消息：全国政协第十一届全国委员会第四届会议将于3月3日正式开幕，全国政协委员、中外名人文化产业集团董事局主席陈建国就加强农村基层组织建设提出了自己的建议。
陈建国委员告诉记者，这几年先后到我国沿海地区多个农村做社会考察，深入到田间地头走村串户了解民情，深感农村经济取得的较快发展，但也出现了一些应引起重视的问题，如: 现行村民自治的相关法律和政策实行“村民委员会每届任期三年”，“村民委员会成员可以连选连任”的制度不利于基层民主的建设；一些带有封建性质的民间自治团体，在农村基层也扮演着相当重要角色，一定程度上影响着农村公共权力体系的运行，而党的领导在一定程度和一定范围内存在着被弱化、被排斥和被否定的现象；农村党员队伍老化、村级组织后继乏人的现象，有些地方出现拉票贿选，个别地方甚至出现雇佣打手,用暴力迫使村民投票,黑恶势力控制村政的问题，广大群众敢怒不敢言,严重影响了党组织在基层的性质,损害了党组织在群众中威信；农村基层党组织建设自身活力不够，少数农村党员干部作风飘浮，重形式轻实际、脱离群众高高在上。特别是随着城市化进程，农村土地征用过程中，一些农村基层干部受贿、贪污腐化等犯罪问题甚至要超过城镇干部。可以说，腐败现象有向农村基层滋生蔓延之势，……等等。
农村有句老话，“村看村，户看户，群众看干部”，解决以上问题的关键正在于加强农村基层组织建设。通过调研，陈建国委员建议通过如下途径来解决这个问题：
一是要进一步改革完善选举制度，扎实推进农村基层民主选举。民主选举是基层民主的一项根本制度。要按照党章和有关法律法规，积极引入竞争机制和群众参与机制，充分尊重党员群众意愿，规范选举程序和行为，进一步完善村党组织领导班子“两推一选”、“公推直选”和村委会“自荐海选”、“海推直选”等选举制度，不断扩大基层民主。要切实注重村干部特别是村“两委”主要负责人人选的素质和条件，进一步拓宽选人视野，坚持组织把关，完善相关制度，加强苗子培养，决不能把那些投机钻营、私心严重、素质低下，甚至有劣迹的人选入村“两委”班子。要下决心、下力气整治贿选和宗教势力、黑恶势力把持干扰选举等问题，大力营造风清气正的选举环境，保证农村基层民主健康有序发展。同时，应适时修改“连选连任”的制度。很多村长等村干部连任三至四届，甚至终于任上，如果缺乏必要的监督措施，不能对权力进行有效的控制，“听从、盲从、一言堂”，由此而产生的腐败将避免。为此，陈建国委员建议连选不得超过两届。
二是建好班子。把村“两委”班子的建设当作重中之重来抓，是破解上述问题的关键。如何建好这支队伍，陈建国委员提出，福建省实行的“从省、市、县（区）党政机关、企事业单位和中央驻闽单位，选派有一定工作经验、能力出众的优秀党员干部，担任为期3年的村党组织第一书记或书记”的政策，是一个应加以推广的方法。是否可考虑，将这一政策推广至全国各基层农村。这样一方面把党和政府所需落实的各项工作，直接延伸到了基层，也把农民的各种问题和困难及时反映到了上级各部门，构建起了一条上下紧密沟通的渠道，一方面能够较好地解决封建迷信势力、宗族派系势力、新生黑恶势力、自恃资历高深的“家长”势力以及来自村外的一些不法势力等妨碍和危害农村发展而当地干部又很难甚至无法解决的棘手问题。对于挂村书记的考核，除了经济建设这项工作外，还应把村“两委”班子的班子建设作为一项考核重点，以确保为基层建设注入深入持久的动力。
三是抓紧制定农村自治组织建设的相关法律。组织建设与创新，法律必须先行。农村改革30年来，农业相关法规相继出台，而有关农村自治组织建设的法律法令至今依然是空白，这也是导致农村自治组织建设滞后的重要原因。为使农村自治组织建设和运行有充分的法律依据，当前，应加快农业行会、商会等法律的立法速度。这样也有利于巩固党在农村的领导地位。
四要全面推行村务公开、财务公开和党务公开，扎实推进农村基层民主监督。推进村务公开、财务公开和党务公开，是加强民主监督、提高村级组织战斗力的基础。当前，有些地方村级办事不公开或公开不规范、不及时的问题，严重影响了党群干群关系。因此要进一步建立健全村务监督组织，把村务公开、财务公开和党务公开纳入村级工作目标责任制考核的重要内容，作为评先评优的重要依据，加强日常检查，强化督促考核，全面落实党员群众的知情权和监督权。
五要进一步加强教育、管理、监督，扎实推进农村基层党风廉政建设。农村基层党风廉政建设是加强农村基层组织建设的重要方面。要加强廉政教育，着力提高农村基层党员干部反腐倡廉的自觉性。要严格依纪依法办事，实行“阳光操作”，善于运用民主的方式和法律的手段解决纠纷、化解矛盾、推动工作。当前，随着农村基础设施建设力度的加大，物资采购和工程建设将会不断增多，对此必须严格规范、加强管理，对一定额度以上的工程项目必须进入县（市）招投标中心进行公开招标，对工程较小的项目也要按照公平、公正、公开的原则，由乡镇或村实行招投标。要及时处理群众反映的问题，真正把问题化解在萌芽状态，把矛盾化解在基层。要切实加强监督检查，从严执纪，坚决纠正和查处农村各种违纪违法行为，以良好的党风政风，确保农村改革发展各项工作的顺利推进。
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