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透视供暖计量收费:离"用多少买多少"有多远

发布时间:2010年10月26日 09:12 | 进入复兴论坛 | 来源:人民日报

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  【新闻背景】

  2000年,原建设部下发的推进供热改革文件中,提出将供热分户计量作为发展方向。10年来,尤其是“十一五”以来,随着国家对节能减排战略越来越重视,供热计量改革的进度也在不断加快。

  但至今,计量收费仍没能大范围推广。尽管许多家庭暖气经过改造,已经安上了供热计量表,但还是没法像用水用电一样,“用多少买多少”,仍然只能按面积收费。而且,用户自己无法调节供热时间,造成大量能耗浪费。

  一问:

  分户计量改造,进展几何

  记者:供热计量改造从何时开始?源于何种初衷?

  王炜:我国建筑能耗占全社会总能耗的比例约为28%左右,而且逐年上升。北方地区建筑总量占全国建筑总量的比例不到10%,但所耗能却占了40%以上。浪费能耗最大的就是供热能耗。所以,供热是北方地区最大的建筑节能领域。2000年,原建设部下发的推进供热改革文件中,提出将供热分户计量作为发展方向。

  赵梓斌:按照唐山市热力总公司总工程师郭华的说法,实行分户供暖后,一来促进了全市节能减排,二来优化了采暖效果。同时,热计量用户室温可在14—25摄氏度之间自主调节温度范围,用户不再被动地采暖,而是可以通过调节温控装置自主减少耗热或停热,也能够节约用户热费支出。

  记者:那么,如今改造进展如何呢?

  赵梓斌:据河北唐山市热力总公司副总经理康玉恒介绍,2006年以来,唐山开始对市内居民小区进行大规模分户供热改造,目前累计面积已经达到568万平方米、4.1万户。今年唐山新增分户供热面积达300多万平方米,目前实现分户供暖的用户约为10万户,占公司居民用热总户数的39%。

  王炜:供热计量改革主要分为两部分,一是硬件上的热计量改造,也就是在家里暖气上安装计量表。二是供热计量收费,就是改变原来按照面积收费的模式,用多少热,交多少钱。而计量设施改造,又分为新建建筑和既有建筑两块。

  去年以来,新建建筑供热计量设施安装比例有较大的提高。2009年北方采暖地区15个省、直辖市、自治区新建建筑3.4亿平方米,其中安装分户供热计量装置的有1.6亿平方米,占新建建筑总量48%,比2008年提高了14个百分点。

  相对而言,受制于资金和入户施工难,既有建筑的供热计量改造难度更大。据住房和城乡建设部副部长仇保兴介绍,截至今年7月底,北方采暖地区15个省、自治区、直辖市已经完成既有居住建筑供热计量及节能改造的面积1.2亿平方米,占国务院下达的“十一五”期间1.5亿平方米改造任务的80%。加上正在改造的,预计今年采暖季前,完成既有居住建筑供热计量及节能改造的面积将达到1.7亿平方米。

  同时,供热计量收费的面积也在稳步增加。2009年出台供热计量价格和收费办法的地级以上采暖城市有48个,实现供热计量收费1.5亿平方米,比2008年增加了1亿平方米。

  二问:

  计量收费难行,原因何在

  记者:不少人反映,尽管装上了计量表,但现在取暖还是按照面积收费的,计量收费更像是“水中月”,看得见,摸不着。这种情况属实吗?

  赵梓斌:多少存在着。分户供热难普及主要有两个原因:一是资金短缺,二是法规规划滞后。

  分户供暖要对建筑物进行节能改造、安装改造装置,这都需要大量资金,仅靠供热企业去解决资金问题压力很大。为解决资金问题,唐山热力总公司也曾向住宅相对集中的厂矿企业协调,但是厂矿企业也拿不出这部分钱。

  另外,多数居民存在不同程度的抵触情绪。有的担心改造过程中损坏室内装修,有的担心改造后取暖效果差,甚至有的居民是在打改造后再也不能“蹭”热的算盘。

  王炜:供热计量改革的总体进度,的确存在着不平衡的情况。截至2009年底,北方采暖地区安装供热计量装置的面积约4亿平方米,仍有2.5亿平方米安装了供热计量装置但是仍然没有实现计量收费。2009年的新建建筑实现供热计量收费面积约为1600万平方米,占当年新建建筑安装供热计量装置面积的10%,还有90%没有计量收费。

  除了一些地方组织领导不力,计量收费严重滞后既有制度原因,也有设备等硬件原因。

  一个重要原因是,供热单位的收费主体责任不明确。尽管早有规定,供热单位是计量收费实施主体,但目前在很多城市这些责任都没有落实到供热企业身上。供水、供气、供电的表都由供水、供气、供电公司安装,唯独供热的表还是由开发商自行安装,这种现象很不正常。开发商装的计量表质量较差,有些仅为应付验收,供热企业不愿按表收费。有一段时间市场上甚至出现了只有烂表、坏表才有销路的局面。

  计量价格和收费政策还不配套。北方采暖地区125个地级以上采暖城市出台供热计量价格的只有48个,占38%。供热计量价格和收费政策缺位已经成为供热计量改革的一大瓶颈。同时,监管力度仍然不够。新建建筑设计阶段基本都能够按照供热计量的要求进行设计,但是施工阶段预留安装位置或安装质量低劣的计量装置等不到位现象仍非常严重。

  三问:

  突破改革瓶颈,路怎么走

  记者:改造步伐快、计量改革慢,已经成为制约供热计量改革进度的主要问题。在下一步的改革中,将如何打破这一僵局?

  王炜:下一步的改革方向,关键是要大力推行按用热量计价收费。住房和城乡建设部已经要求各地尽快制定供热计量收费实施方案,倒排时间表,全面取消以面积计价收费方式,全部实行按用热量计价收费方式。各地的实施方案和时间表将在今年采暖季前报住房和城乡建设部城市建设司,统一公开发布。

  同时,要完善供热计量监管体制机制。仇保兴提出,要切实加强新建建筑供热计量工程监管,落实建筑节能标准和供热计量装置安装的监管。未达到供热计量要求的建筑一律不得发放相关证件。建立计量装置安装与计量收费衔接机制,制定供热单位选型、购置、维护管理供热计量器具的实施细则。热量表和温控阀一定要由供热单位统一公开购置,不能再任由房地产开发商购置。对符合供热计量条件的建筑,供热单位必须无条件地实行供热计量收费,并负责供热计量器具的日常维护。

  住房和城乡建设部将实行供热计量改革进度公开公示制度,定期公开各省市供热计量进展情况。对推进不力的省市,将给予通报批评。

  赵梓斌:唐山热力总公司为解决分户供热改造资金短缺的问题,在争取专项资金的同时,也在想办法自筹资金。公司成立了房地产开发公司,通过政府支持,利用并入热力管网后废弃的小区供热锅炉厂房进行商业和住宅房地产开发,将房地产开发盈利用于分户供热改造。

  唐山市规定新建居民小区供热采暖管道井设计必须经过政府专业技术人员审查,竣工时必须由政府委派的专业技术人员进行现场验收,对未安装热计量装置的新建小区不办理竣工手续。同时,唐山市也正在利用居民区宣传栏及媒体加大宣传。“希望以此告诉百姓,实行分户供暖,目的就是为了能实现节能减排降耗,减轻居民负担。”唐山市住建局局长苏春生说。