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发布时间:2010年08月23日 04:25 | 进入复兴论坛 | 来源：经济参考报
新华社发
大连输油管爆炸、南京“7·28”爆炸、数千化工桶冲入松花江……近期各地密集发生工业灾害事件。国家安全监管总局分析显示，我国工业灾害主要集中在石化、化工、冶金、煤矿和有色等几个行业。随着我国工业化水平的不断提高，城市中的工业危险源不断增多，一旦形成城市工业灾害，损失巨大。
业内人士认为，城市工业灾害频发的背后，与一些工业企业尤其是化工企业布局或选址不当密切相关。深究其因，仍然是“带血的G D P”作祟，“萝卜快了不洗泥”造成安全防控出现疏漏。
化工厂与居民区混杂凸显城市规划与发展脱节
中国城市规划设计院一名资深工程师，向《经济参考报》记者展示了发生南京“7·28”爆炸企业的位置，他说，不可思议的是，这家正在拆迁的化工企业恰好位于三块比较集中的居民区中间，装化工原料乙炔的储罐，跟周边居民区不足100米。这种建造格局的产生，当地城市规划部门难逃其责。
当前，不少化工厂与居民区混杂在一起，被称为“放置在居民区的定时炸弹”。据统计，遍布各地的化工“定时炸弹”当用不计其数来形容。四年前，原国家环保总局的调查便显示，81%的化工石化建设项目布局于环境敏感区域，45%为重大风险源。“化工炸弹”围城之困，凸显城市规划与城镇化进程严重脱节。
《经济参考报》记者了解到，南京“7·28”爆炸事故中，离南京工厂爆炸中心200米至300米处，就有一个家具大卖场，居民区、养老院、幼儿园和酒店，也“紧邻”爆炸中心。
环保部下属机构一位专家指出，为把高危害性风险事故损失降到最低，石化基地一般建在人烟稀少的地方。然而随着城区范围不断扩大，居民区已开始逐渐“包围”石化园区。例如，南京扬子石化、上海金山石化等石化企业，在其建设初期均远离中心城区十几公里甚至几十公里以外，而目前居民区与石化工业区的距离有些已不足5公里。
尽管工业企业为城市包围的状况有历史成因，但珠三角政经评论员金心异认为，这不能让政府免责。“城市在向周边蔓延的过程中，城市规划部门、工业主管部门应当提前着手，以企业搬迁、城区规划等手段避免在繁华的城区出现使用有毒有害、易燃易爆物品的工业企业。说到底，是政府在G D P崇拜下的短视，为追求城市发展速度牺牲城市安全。”
金心异同时认为，上述情况反映出一些城市的规划缺乏前瞻性，城市规划水平有待提升。
一些项目在规划阶段就临近居民集聚区。例如中国石油广西石化千万吨炼油项目。2008年广西钦州市出台的《城市总体规划(2008-2025)》，未能充分考虑石化项目对居民区的影响，在5至10公里内将建设3个集中居民区。
重化工混乱布局折射“G DP”崇拜
“其动力来源于能拉动G D P。”中国社科院工业经济研究所周维富研究员说，有的时候，一两个企业和项目就能决定一个地方的命运，在这样的压力之下，地方政府出于财政收入考虑、政绩考核“引导”，都愿意发展产值大、税收高的重化工业。
《经济参考报》记者了解到，近年来，中国各地化工、石化项目纷纷上马，大多布局在江河湖海沿岸和人口稠密城市近郊。目前，至少有数千家化工企业处在居民区包围中，或者城市饮用水源的上游。
2006年中国化工、石化项目环境风险大排查的结果显示，总投资约1万亿元的7555个化工、石化建设项目中，81%布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域，45%为重大风险源。国家海洋局公布的《2009年中国海洋环境质量公报》也警示，辽东湾、莱州湾、长江口、杭州湾、珠江口和部分大中城市近岸局部水域等局部海域污染严重，而这些海域附近正密布着近年建成的大小化工园区
金心异认为，“千军万马争上重化工”，是一种脱离现实的产业布局方式，不但可能加剧重化工业未来更大的产能过剩，还给沿海生态环境和社会的可持续发展带来了巨大的压力。
来自东部沿海的一名地方干部算了一笔账，“如果我们能启动上马一个年产钢千万吨的项目，建成投产后将年新增工业产值520亿元，意味着我市G D P翻一番。更为重要的是，将产生1.5至5倍的巨大拉动效应，带动与之相关的基础设施建设、上下游产业和生产性服务业等近200种相关产业的发展。”
知名媒体评论员秋风说，在“G D P”崇拜的影响下，有些地方政府明知道没有合适的土地去建设重化工业，但仍不顾对当地环境、居民安全造成的负面影响，执意上马项目。
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