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发布时间:2010年08月19日 05:32 | 进入复兴论坛 | 来源：《新京报》
据新华社电 (记者 赵仁伟 王海鹰 苏万明 潘林青)近来，山东诸城市撤销辖区内全部1249个行政村，合并为208个农村社区。不过，专家认为，这种尝试个别地区试点可以，其他地区校方需要慎重。
1249个村变身社区
从2007年开始，诸城市在农村全面开展社区化建设，按照地域相邻、习俗相近原则，将所有村庄规划为208个农村社区。每个社区涵盖5个村庄、1500户左右，设立社区服务中心，开展医疗卫生、劳动保障、人口计生等便民服务，形成多村一社区的“诸城模式”。
今年6月，诸城市委、市政府决定，撤销全部行政村，依法产生社区党委和居民委员会，取代村支部和村委会。目前，全市208个社区党委已全部选举产生，67个城郊和镇驻地居委会已依法选举成立，另外141个农村社区居委会将按依法选举。
减少村干部每年省3000万
据了解，此次诸城208个农村社区共选出“两委”成员1538人，比原村干部减少了2967人。减少的村干部职数未来每年将节省3000万元报酬补贴资金。诸城市有关方面表示，资金节余将用于社区的基础设施建设。
不过，对落选干部，当地实行“两不降”，一是原补贴报酬标准不降，二是各种福利补贴不降，一直到明年两委换届。
将置换出8万亩宅基地
诸城市确定，行政村撤销后，原村集体资产、债权债务不变；原村资产形成的收益权属关系不变；原村的土地承包关系不变。
诸城是个工业强市，据测算，如果农民全部实现集中居住，则可置换出8万亩旧宅基地，对于这部分土地，诸城考虑复垦或建设特色产业园区，促进农村经济发展。
诸城市民政局局长蒋加平说，撤村建社区其实是跟撤小村并大村道理一样，叫“社区”不叫“村”，是诸城的一个探索。诸城农村社区化建设搞了3年，老百姓对社区有认同感，办事到社区已成习惯。
诸城市农村经济管理局局长葛瑞祥说，撤销建制村，村民变居民，消除了“农村人”与“城里人”的身份界限。农村社区化后，农民与城市居民差距进一步缩小。
■ 交锋
担忧1
养鸡村民住楼自称不方便
西土墙村村民王情顺介绍，起初老百姓有抵触情绪，现在感觉住楼房环境好，周围也有配套设施，房子也能升值，积极性上来了。
也有一些村民还是倾向于住平房。
诸城市龙都街道东见屯村村民、养鸡专业户李夕超说，农民大部分有地，有牲口什么的，“像我这样养鸡住在楼上不方便，不现实”。
回应
住建局官员称不搞强制
原东辛兴村党支部书记赵金銮介绍，撤销行政村，村民绝大部分表示赞同。目前，正在筹划建设集中居住区，不会强迫农民住楼，从事非农产业的、条件成熟的可以先住。诸城市住房和城乡建设局主任科员李根叶也强调，绝不搞强制。
担忧2
地少村民拆迁补贴不够买楼
为了吸引村民搬迁，诸城市出台了优惠政策，如果一次拆迁超过30亩，每户居民一亩宅基地补贴20万元。而目前居民的平均宅基地面积基本在0.6亩至0.7亩之间，还有一部分农村宅基地在0.3亩至0.4亩，这部分村民即使按照亩均20万元的补偿标准，要想住面积大点的楼房，还要自己掏些钱。
回应
官员称楼价低负担不会太大
对于房价问题，诸城市住房和城乡建设局主任科员李根叶解释，社区楼房的价格只有城区的三分之一，按照市里出台的土地置换政策，农民交出原有平房后，只要再补几千元或一两万元就能住进100多平方米的楼房，并不会增加太大负担。
■ 观点
专家称要防挑粪担上电梯
浙江大学中国农村发展研究院院长黄祖辉表示，解决城乡居民待遇的“二元结构”是城乡统筹发展的方向，但需要条件成熟，推进更需通盘考虑。
黄祖辉提醒，目前，农村社区主要解决的还是公共服务向城市看齐，但要抹平城乡居民待遇的鸿沟，还需要一系列政策的配套。
山东省社科院省情研究中心主任秦庆武介绍，一般说，应在城市化水平达到60%～70%，农村人口大量减少、农业劳动占比不大时，“村改居”时机才比较成熟。因此，秦庆武也认为，这种试验个别地方探索可以，但应谨慎推进。
中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英则表示，如果实现集中居住，剩余部分的土地可以拿来复垦或是置换为城市建设用地。
党国英同时强调，农村社区化一是农民集中居住规模不应太小，二是农业生产为主的农户不宜集中居住。
中国城郊经济研究会副会长顾益康认为，农民集中居住要尊重农民意愿，纯农区不一定适合，否则就会出现“挑着粪担上电梯”的尴尬现象。
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