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重庆千万农民有望农转非 “土地换户籍”惹争议

发布时间:2010年08月16日 18:30 | 进入复兴论坛 | 来源:中国网络电视台综合

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  据中国之声《央广新闻》15时38分报道,重庆市全面启动统筹城乡户籍制度改革,40个区县(自治县)及相关市级部门分别设立咨询转户点,现场办理农民转户手续。

  据了解,从8月1日重庆市807个派出所开设户籍改革转户窗口,受理农村居民转户申请以来,截至8月13日,共有14111名农村居民拿到了城市户口,其中整户转户2276户。重庆市此次大手笔开展“农转城”,在社会上掀起了不小的波动。

  按照重庆市的计划,未来10年时间内,1000万重庆农民将有望变成市民,重庆市的这一举措似乎完全打开了城市之门。此次重庆市启动了据说是史上最大规模的农转市改革计划,对这一举措,不少学者和专家纷纷持支持态度。

  支持者认为,重庆户籍改革正逢其时,是改革的必然选择。并认为此次改革的最大亮点是简化了“农转非”的条件,农村户籍居民只要在重庆主城区务工经商5年以上,或购买了成套住房,就可以将农村户口转变为重庆市民户口。这些已经生活在市区的居民,已经在享受城市的基础设施,也不会因为户籍转变而增加基础设施的压力。

  在处理进城农民的土地问题上,重庆市也有所创新,规定农民进城落户后,最长3年过渡期内可以保留宅基地和承包地,此后政府有偿收回,从而在很大程度上维护了农民的利益。

  在重庆户籍制度改革中,质疑者也有很强烈的声音,其中农民拿土地换户籍最受争议。虽然重庆市政府强调,要保持土地的所有权和用途不变,但是接下来政府关于土地用途的说法,却让人质疑,说白了,农民退出的土地,最后可以转为国有,能卖的就卖。第二个是关于社保,社保的钱从哪里来?政府制度设计中设计的几方面的资金,不排除重点来源于卖农民退出的地所得,在征地补偿时,会不会如同寻常政府征用土地时,低估了农民的低价,变成卖的没有买的精,甚至强买。

  争议焦点是土地换户籍是一宗公平交易吗?政府之所以向农民开出这样一个交易条件,是因为,政府认定,农民户籍转成市民户籍之后,就可以享受到与城市居民均等的公共服务与公共品。这种做法是不道德的,乡村居民作为公民,本来就应当享受到与同一区域内城市居民大体均等的公共服务和公共品。现行的城乡户籍分割制度公然违背这一原则。

  当然,它真正的错误不在于区分了农村户籍与城市户籍,而在于把不同户籍变成了不平等地分配权利和福利的法律与政治等级身份依据。按照这样的户籍制度,政府只对城市居民承担福利责任,对乡村居民基本上不承担这种责任。其实政府承担这方面的义务是无条件的,居民不需要拿自己的什么东西与政府做买卖。面对公民,政府不应当是商人;面对政府,农民也不是乞讨者。

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