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发布时间:2010年08月14日 03:01 | 进入复兴论坛 | 来源：红网
今年入夏以来，“高温”始终是媒体上一个炽烈的话题。即使立秋已经过了5天，但在全国，尤其是南方，相当一部分地区仍然高挂“高温橙色预警”，这意味着这些的地方的最高气温仍在37℃及以上；而高温的峰值则在重庆，那里发出的是“高温红色预警”，最高气温居然达到40℃及以上。
在这种大气候下，防暑降温就成了劳动保护的重中之重。然而，在这方面，不尽人意之处仍然随处可见。尤其是关于济南市的建筑工人中暑身亡的新闻报道，不由使人想起“赤日炎炎似火烧……”。《水浒传》中的这一民谣所描写的盛夏酷暑中的社会不公平，似乎以更为现代的方式被“翻拍”。
《新京报》因此而设计了一份简短的问卷，在网络上征询民意。以下就是问卷的答案：
当问到“你知道‘高温补贴’的有关政策吗？”，回答“知道一些”的占62.5%，回答“不太清楚”，占37.5%。仅从这些数据看，“高温补贴”政策的知晓度还可以，因为毕竟“知道”的人还是占据了大多数，三分之二，即使知晓的只有“一些”。
但是，当问到“你在单位拿过‘高温补贴’吗？”回答“没拿过”的，要占70.9%；而“拿过”的只有21.3%；回答“不在室外工作没资格拿”的占7.8%。从这些数据看，“高温补贴”政策的“可及性”就很不理想了。“没拿过”的占了七成，而“拿过”的只占二成。
把这两组数据放在一些分析，就更有意思了，“知道”的和“没拿过”的都是大多数，占了六、七成，看到而拿不到，那确实是很难令人接受的。
再看看第三组数据，这次问的问题是，“‘高温补贴’发放难的原因是什么？”而且被调查者可以“多选”。于是，回答“监管部门监督不到位”，占36.3%；回答“法律规定落后，也缺乏可操作性”，占25.5%；回答“工会没有发挥督促作用”，占17.8%；回答“企业缺乏发放的动力”，占16.7%。
归纳一下，原因有三，一是“监督”的问题，二是“法规”的问题，三是“企业”的问题。“监督”的问题涉及两家，人保部门和工会，如果将第一问和第三问的数据相加，就超过了半数（54.1%），但可以想见，这两个选项得到的调查数据会有一定的重复。
“法规”的问题，在调查数据中居次位（25.5%），不过在媒体的报道中却常常提及。相关的法规是2007年下发的《关于进一步加强工作场所夏季防暑降温工作的通知》，但其重点放在高温气候下须采取的劳动保护措施。有关“高温补贴”的规定，就条件而言很具体：“用人单位安排劳动者在高温天气下（日最高气温达到35℃以上）露天工作以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下的（不含33℃），应当向劳动者支付高温津贴。”按今年的实际情况这是很适用的。但“具体标准”却不具体：“高温津贴的具体标准由省级政府或省级劳动保障部门制定”，而省级政府或有关部门已将此规定落实的似乎不多。
至于“企业”的问题，“缺乏发放的动力”是可想而知的。当然，按规定，无“动力”的本可作“适当调整”。若是非上工不可，那就必须要有“动力”了。
总而言之，现在的问题看来还是要督促各地落实和制定“高温补贴”的标准，另外就是要监督实施。难道我们的人保部门和工会就仅仅满足于已经发了个“通知”吗？
（作者系中国社会科学院社会政策研究中心秘书长，著名社会学家）
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