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发布时间:2010年08月02日 08:39 | 进入复兴论坛 | 来源：南方日报
话题缘起今年8月26日,是深圳、珠海、汕头、厦门4个经济特区成立30周年纪念日。常言道三十而立,“特区靠什么实现了三十而立?今年能做什么?未来30年再干什么?”这是省委书记汪洋年初在中共广东省委十届六次全会上给深圳特区出的三道题。在过去30年,特区尤其是深圳经济特区的建设者们,以“杀出一条血路”的勇气,发扬敢闯敢冒敢试的创新精神,大胆开拓,积极进取,在建立社会主义市场经济体制和现代化建设等方面进行了积极探索,为全国的改革开放和有中国特色社会主义道路积累了宝贵的经验,提供了成功的示范,特区精神、特区经验、特区速度、特区效应震惊世界。与30年前相比,如今各方面的环境、条件和任务已发生了极大的变化,怎样在第二个30年继续担负起试验田和探路者使命,为实现科学发展探路,的确是一个需要认真思考的重大课题。今年以来,省社科联、省委党校、广东经济学会、广东省体改研究会的专家学者对此展开了专门研究,本专栏特约部分专家发表对此的研究所得。
新时期特区的定位首先要与国家发展战略相联系
●王珺
面对国内外经济发展的新时期、新环境与新问题,经济特区如何再走出一条新路?要搞清楚这个问题,需要认真地讨论经济特区的发展定位。我认为,特区的发展定位首先与国家的发展战略相联系。因为过去的成功是积极承担并努力完成了国家战略的一部分,以深圳经济特区在经济体制方面的率先改革为例,在刚刚走出封闭的计划经济体制的环境下,探索一条适合我国国情的市场经济新路,这将会面临许多不可预见的风险,为了降低这种不确定性,我国只能选择了先局部试验、后全面推广的渐进方式,经济特区就扮演了这种先试验的角色,从而为我国降低全面的体制改革风险、少走弯路起到了先行探路的作用。
在新时期,我国面临的发展任务和需要解决的主要问题与30年前已大相径庭。比如说,在今后五年或更长一段时期内,我国将以经济发展方式转变为核心,结合我国遇到的新问题,大力推进四个方面的发展,即和谐发展以主要解决农民市民化以及公共服务均等化问题,创新发展以提升我国企业与产业的可持续发展能力问题,绿色发展以重点治理我国伴随着现代化建设的环境污染以及发展低碳经济的问题,平衡发展以处理好我国稳定外需与扩大内需之间的关系问题等。
然而,我以为,国家解决这些问题的方式并没有发生根本性的改变,仍然需要找一些地区先进行试验,创出一些经验后,再全面推广。与30年前相比,所不同的是,过去将几乎所有改革与开放先行先试的重任都赋予经济特区,所以,我国经济特区是综合性的。而在新时期,国家将综合性的改革发展任务分散给了各个地区,每个地区承担其中的一部分任务,这就由综合性的试验变为了专业性的试验。
具体来说,随着经济特区与内地之间的许多有形屏障逐步被拆除,诸如取消二线、扩大经济特区范围,从而进一步发挥特区的辐射与带动作用等,看起来,经济特区已被赋予了区域发展的核心角色以及中心城市的功能定位,但是不能排除在一些经济特区内继续增加与扩大开发区、保税区、出口加工区等特殊开放类型的数量与规模。诸如一些学者提出的厦门应建设成自由港的发展定位；深圳除了发挥作为中心城市的功能之外,还需要根据自己的优势设立更多的保税区与自由贸易区等等。
除此之外,自下而上地、积极主动地承担国家的一部分战略,而不是等待国家分配任务,也是新时期发展的一个特点,这就是说,不是国家“要我干”,而是“我要干国家需要干的事情”。实际上,国家需要干出业绩的地方就是不断地提供日益多样化的、质量越来越高而成本较低的公共服务与产品以及官民互动的监督与治理机制,以满足本地与流入居民不断提高的发展需求,这就是以人为本的具体体现。哪个地区在这方面能够先行一步,它就成为一个试验区,其经验就会在全国加以推广。
作者系广东经济学会会长
强势参与构建海峡“金三角”
●陈华一
目前,粤东、闽南和台湾正在酝酿形成一个“海峡经济区”,粤东又一次迎来了重大历史性发展机遇。“海峡经济区”有望继长三角、珠三角以及环渤海经济区之后成为中国第四个经济增长极。
把粤东五市建设成“珠三角”之后省内第二个核心经济区
面对发展“海峡经济区”千载难逢的机遇,粤东要抢抓机遇,强力参与海西经济区规划和建设,先行先试,扩大汕头特区,创建粤东自由贸易港,创办粤台经贸合作试验区。
发展海峡自由贸易经济是粤东的传统优势。扩大汕头特区,创建自由贸易港,办好粤台经贸合作试验区,推动粤东融入海西,对接台澎,强势参与构建海峡“金三角”。参与海峡经济区建设,不仅是粤东城市群的历史性发展的迫切需要,同时也是广东省区域经济平衡发展、实现产业转型升级的重大战略性要求。这与30年前组建深圳经济特区可谓异曲同工,其对区域社会经济发展的深远影响,和深圳特区之于“珠三角”经济区一样,具有重大战略意义。汕头特区和厦门特区、粤东城市群和闽南城市群相呼应,与一个产业多元、综合实力更强、面积3.6万平方公里和人口2300多万的台湾合作,必将在经济先行、共创双赢的理念下为海峡经济区的持续发展注入强劲动力和新鲜活力。
毫无疑问,这是广东经济再次超常规发展的又一个强劲引擎。启动这个新引擎,我们完全有可能创造条件把粤东五市建设成为继“珠三角”之后的省内第二个核心经济区。
推动粤东五市建成“粤台经贸合作试验区”
粤东五市应抓住当前两岸全面直接“三通”的有利时机,发挥区位优势,改善投资环境,加强对台招商,建立“粤东经贸合作试验区”。试验区实行一系列优惠政策和措施:争取列入“海西”规划,享受“海西”政策,发展成为粤台经贸合作的重要地区；全面实行“三通”；开展人民币和新台币自由兑换；优势产业和传统文化的交流与合作；对台海、空直航业务；充分运用汕头经济特区立法权,探索制定相关法规,发挥辐射和带动作用,成为粤台经贸交流合作的桥头堡和重要通道。
打造粤东自由贸易港
粤东自由贸易港的功能定位和发展模式,初步设想:粤东经贸合作试验区范围,以汕头、潮州、揭阳、汕尾和梅州五市行政区域为界,而自由贸易港区范围只包括汕头、潮州和揭阳三市,以汕头港、海门港、南澳港、三百门港、神泉港和汕尾港五个港口组成粤东自由港核心区,与台湾五港(基隆、台北、高雄、台中港自由贸易区和桃园空港工业园)相对应。特区保税免税区范围则以汕头特区和南澳岛为界。试验区、自由港和保税特区层次分明,功能互补。这样,整个试验区凭借良好的地理优势,具有广阔的经济腹地,就能保持长期可持续繁荣发展。
自由贸易港的功能定位:把汕头港建设成为亚太地区的枢纽自由港。在利用现有经济特区功能的基础上,主要服务出口加工、重化工业、科技园区、保税物流、商务营运、国际金融等业务,发挥国际港口综合功能。服务招商引资,与台湾、东南亚、香港以及亚太地区其他国家开展广泛的合作,促进经济发展。政府应实行高度开放的自由港政策,船只进出港自由,货物加工、运输、仓储、贸易自由等；各国和两岸人员的进出往来方便,手续简便；资金调动自由；采用低税率制度；减免土地使用费；简便的土地使用管理措施和劳动雇用制度管理措施；为外籍员工子女教育、医疗、广播等提供帮助等。
作者系广东省人大常委会副秘书长
从六方面着力实现五大转型建设五个功能区和两大基地
●黄挺
特区今后的改革发展,总的构想是:确定一个目标,从“六个方面”采取战略措施,推动特区实现“五大转型”,建设“五个功能区”和两大重要基地,把特区建设成为实践有中国特色社会主义的示范区。
特区未来改革发展的总设想、总目标———有中国特色社会主义示范区
未来特区改革和发展的总目标是,深化经济、政治、社会和文化体制“四位一体”的联动式综合改革,建立完善的有中国特色社会主义制度模式；面向世界,实行全方位开放,实现国际化,深港、珠澳经济一体化；争当实践科学发展观“排头兵”,不断探索创新发展之路,创造科学发展模式；率先实现社会主义现代化。最终把特区建设成为经济发达、政治民主、法制健全、社会和谐、文化繁荣、体制完善、生态优美、人民幸福的有中国特色社会主义示范区。
深圳特区是关键、珠海特区是新亮点、汕头特区是难点,未来的战略定位各有侧重
在今后的发展中,三个特区要找准自己的位置,明确主攻方向。
深圳特区依然是关键,又是亮点,要继续当好全国改革发展的排头兵,以深港共建前海深港现代服务业合作区为切入点,全面借鉴香港经济和社会管理模式,更多地承担综合改革试验的重任。全力提升与香港的合作,实现深港经济一体化,面向全球,巩固发展其创新中心、金融中心、贸易中心、航运中心地位,建设成全国经济中心城市,国际大都市,为探索有中国特色社会主义创造丰富经验、树立榜样。
珠海特区是新亮点,要率先推进社会体制改革,全面提升服务业发展规模和水平,充分利用粤港澳大桥建设机遇,把横琴岛作为珠澳一体化合作的切入点,在粤港澳经济、文化、社会全方位对接与深度合作中不断探索并形成特区发展的新模式、新领域,推动珠海经济社会的大发展。
汕头特区是难点,要抓住作为对台首批海上直航港口的契机,把增进汕台人民往来、扩大汕台经贸合作,作为汕头新一轮扩大开放的突破口。在融入珠三角、参与海西区的同时,根据其区位优势与资源禀赋,调整发展方向与战略定位,重建特区发展的内驱力与源动力,加快发展步伐。
从总体而言,经济特区应成为“五类功能区”和两个重要基地,即深化体制综合改革的先行区、实践科学发展模式的试验区、扩大开放的重要国际门户,中国———东盟自由贸易的起步区、探索粤港澳台紧密合作的示范区、构筑战略性新兴产业聚集区,打造世界先进制造业基地和现代服务业基地。
未来特区通过改革发展实现“五大转型”
一是进一步深化政治体制改革,扩大公民有序的政治参与,实现从管制型全能政府向公共服务型政府的根本转型。二是进一步加快社会管理体制改革,促进社会发展从传统社会向民主法治、公民社会转型,实现公平公正。三是进一步强化自主创新、高新技术、高端产业带动战略,实现产业发展从低端向高端转型,经济发展从粗放向质量效益转变。四是进一步推进生态文明建设,实现经济发展由单一的GDP导向型向经济与社会、人与自然环境综合协调发展导向型转变；向节能、低碳、环保型经济转变。五是进一步推进区域经济合作,使城市发展从单一化向城市群一体化、深港一体化、珠澳一体化、珠三角一体化,粤闽台全方位合作转型。
特区当前改革与发展的着力点
当前特区改革发展的方向和着力点主要有六个方面:一是着力弘扬特区人敢闯敢冒、敢为天下先、艰苦奋斗的改革创新精神,进一步解放思想,继续开拓前进。二是着力深化体制改革,在完善市场经济体制的同时,加大政治体制、社会体制、文化体制改革力度,促进特区二次转型。三是着力加快调整经济结构和发展战略,加快产业升级转型,加快转变发展方式,构建现代产业。四是着力强化自主创新能力,构筑特区人才发展战略,把特区建设成为聚集人才、成果转化基地。五是着力实施区域合作发展战略,推动区域经济社会共同发展。六是着力实现城乡基本公共服务均等化,坚持以人为本,以改善民生为突破口,使改革发展成果惠及全体特区建设者。
作者系中国体改研究会副会长、广东省体改研究会会长
在民主法治建设综合配套改革上先行先试
●李罗力
特区30年成就可从七个方面评价
第一,特区是改革开放的起点。农村的承包制是中国经济体制改革的起点,经济特区是改革开放的起点。深圳蛇口的一声炮响,宣布中国进入一个开放时代,所以经济特区的第一个意义,就是中国开放的起点。
第二,特区是邓小平理论的结晶和典范。邓小平理论是指导改革开放的思想、旗帜,邓小平理论的主要思想都集中体现在经济特区的实践中,包括搞社会主义市场经济、让一部分地区先富起来、发展是硬道理、摸着石头过河、白猫黑猫论等等。更重要的是,1992年,在我国改革开放进入一个大的挫折的时候,邓小平视察南方,选择深圳经济特区作为主要一站,发表重要讲话,从而成为扭转局面的转折点,也体现出经济特区、深圳经济特区是邓小平思想路线的结晶和典范。
第三,特区从一开始就不仅仅注重经济体制改革,同时也重视政治体制改革,如果没有政治体制改革上的突破,没有思想意识的转变,没有社会民主法治建设的同步进行,经济特区是办不成的。
第四,特区政策不仅仅是优惠政策,特区政策的核心不是优惠政策而是“试错”政策,就是让你先试先行。在这方面,深圳经济特区走了一条成功的路。那种认为“特区吃偏饭,靠优惠政策、靠倒卖发展起来”的看法是错误的。
第五,特区精神不只是敢闯敢干敢为天下先,还应补充三点,一是扎扎实实埋头苦干、一步一个脚印的实干精神,二是不为名不为利不为官不为财的奉献精神,三是艰苦朴素、克服困难的拼搏精神、奋斗精神。
第六,深圳经济特区的成功也是人类历史上少有的“飞地经济”的成功。深圳经济的发展不是沿着一般的城市发展道路发展起来的,深圳在中央建立特区以后,在特殊的地缘优势和政策优势下,尤其是后者,一下子把全国的资源集中到这一个地方,才形成了深圳的大发展。
第七,中国经济特区的成功,是对人类、对全球经济发展的一大贡献。经济特区是中国最早搞起来的,原来只有出口加工区,现在全世界很多国家都在搞经济特区,经济特区成为世界通用的一种模式,这是中国对世界经济发展模式的创造。
今后深圳应在政治体制改革方面先行先试
特区本来的作用就是先行先试,在这样一个定位下,我们再来看今后特区应该发挥什么样的作用。我认为今后深圳要做的事情是在政治体制改革方面先行先试,因为它毗邻香港,是最早最成熟的一个经济特区,经济发展水平比较高,进行政治体制改革相对比较成熟。能不能主要学习、借鉴香港好的做法,比如法治建设,政府的公开透明规范、高校运作,廉政公署,解决社会民生方面,社会对政府的有效监督,建立社会诚信体系方面,城市管理和社会管理方面等等好的做法。在上述方面香港都是比较成功的,与其去学习美英等西方发达国家,不如学习新加坡、香港,可能更有可行性。建议省委、省政府大力支持深圳作为政治体制改革的实验区,或叫民主法治建设综合配套改革实验区。深圳如果在这方面在全国率先摸索出一套好的经验,对中国的贡献又将是无可度量的。
作者系中国体改研究会副会长
率先从外向发展转到创新发展
●李金亮
“投资驱动型”增长方式和“外向型经济”形态不可持续
近30年来,广东经济之所以能够快速发展,从直接的意义上说,是由于广东在改革开放中突破了先前阻碍经济发展的两大“瓶颈”———“全要素生产能力”和“市场规模”的严重制约,打破了经济活动一直在低水平上徘徊循环的怪圈所导致。而经济特区则更是在这方面起到了先行一步、率先垂范的榜样作用。
在经济特区的榜样之下,广东在对外开放中从国(境)外引进了自身必需但又极其短缺的资金、先进设备、先进技术和管理经验,使之与本土的劳动力和土地等资源相结合,形成了产品生产所必需的“全要素生产能力”,使得产品的大量生产不但有了可能而且成为了现实；在经济特区的榜样之下,广东不但使用国内国外两种资源,创建了大量“三来一补”和“三资”企业,进行大规模的产品生产,而且还冲破了国内外市场的阻隔,将大量的产品销往国际市场,使之能在广阔的国际市场上实现其价值。
广东在增强“全要素生产能力”和扩展市场规模中,形成了自身特征相当明显的增长方式和经济形态。这种方式,就是“投资驱动型”的经济增长方式。而这种形态,也就是人们耳熟能详的“外向型经济”。在这种方式下,广东经济规模的扩大,主要靠投入使用的资源数量的增加而促成；而在这种形态中,广东经济的不断发展,则由出口作为主要的拉动力量和支撑条件。然而,从它的运行结果来说,它又是一种在资源、环境和社会方面付出了沉重代价的增长方式,也是一种在透支后代权益和造成代际不公平的增长方式。因此,从长期来看,是一种不可持续发展的增长方式。
通过技术创新和制度创新,以创新推动内生增长
出路只有一条,那就是对目前的经济发展方式进行转换,对时下的一些制度安排进行改革,对出口导向的经济形态进行更新。而这种“转换”、“改革”和“更新”,说到底,就是创新。
创新可以分为技术创新和制度创新两大类。在经济发展方式方面所要进行的那种旨在摈弃高能耗、高物耗、高污染和低效益的旧方式,代之以节能、低碳、环保和高效新方式的创新,就是属于技术的创新；在经济体制方面所要进行的诸如优化产权结构、增强市场自由度和竞争性、建立公平分享型分配制度以及转变政府在经济活动中的职能等等方面的创新,则是属于制度方面的创新。
通过技术创新和制度创新,以创新推动内生增长,沿着这条道路向前发展,假以时日,必将出现一种新的经济发展方式,也将产生一种新的制度安排,也会形成一种新的经济形态,即“创新型经济”。
这种“创新型经济”,从它的运行机制来说,是一种以市场机制为基础的经济；从它的增长方式来说,是一种依靠科技进步,以提高资源配置效率和使用效率为核心,创新推动内生增长,并以节能、低碳、环保、高效和“以人为本”为特征的经济；从实现产品价值的市场方向来说,是一种将国内国际市场相结合并以国内市场为主的经济；而从经济体制来说,则是一种以民有为主、主体多元、调控有方、追求公平以及政府以推动和促进创新为己任的经济。
经济特区则应该担负起一种新的历史使命:率先实现从外向型发展转上创新型的发展,从而为广东的整体转型摸索方向和积累经验。
作者系广东经济学会副会长
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