经济观察：扩区11倍 厦门特区“走出”小岛

　　新华网厦门７月３１日电（记者 项开来）８月１日起，厦门市正式告别“一区两法”的历史，厦门特区扩区也由此迈出实质性步伐。厦门特区“走出”厦门岛，厦门市进入大特区的新一轮发展进程。

　　经厦门市十三届人大常委会第２３次会议表决通过，２０１０年７月１日前制定的５０部厦门经济特区法规，将于２０１０年８月１日起，适用于扩大后的厦门经济特区。

　　今年６月，国务院批复同意将厦门经济特区范围扩大到厦门全市，将岛外的集美、海沧、同安、翔安４区纳入特区范围。传统上所说的厦门市，只是指岛内的湖里区和思明区，而岛外内的４区因“一桥之隔”而成为“关外”，岛内外在经济社会发展水平存在着巨大鸿沟。

　　“这是厦门经济特区发展史上新的里程碑，厦门将抢抓这难得的历史机遇，开拓创新，敢于突破，实现科学发展新跨越。”中共厦门市委书记余伟国说。

　　１９８０年国务院正式批复设立厦门经济特区，１９８１年１０月１５日，厦门经济特区在湖里出口加工区正式破土建设。１９８４年，中央宣布厦门经济特区从湖里２．５平方公里扩大至全岛１３１平方公里。而此次扩区，厦门特区的面积将由１３１平方公里扩大到１５７３平方公里，厦门特区“长大”１１倍。

　　厦门市市长刘赐贵表示，厦门特区扩区有助于扩展城市发展空间，有助于提升厦门在对台交流合作中的地位和作用，有利于争创体制机制新优势。

　　拥有高知名度的东南沿海城市厦门，以其独特的魅力吸引了全球游客，一是以“海上花园”鼓浪屿为代表的优美风光，一是与台湾一水之隔的特殊地缘优势。但经过改革开放３０多年来的发展，岛内１３１平方公里的特区范围发展已趋饱和，“小岛格局”不仅制约了厦门市自身的发展壮大，也影响了经济特区所承担的“龙头带动”作用的发挥。在福建省，作为特区的厦门市，经济总量长期排在泉州市、福州市之后，屈居第三，厦门特区的危机感越来越紧迫。

　　“就隔了一条翔安隧道，岛内是特区是城市，我们却是农村。特区扩区后，希望岛外能尽快发展起来，希望我们的社保、医保也能和岛内一样。”翔安区居民说。

　　在国务院批复厦门特区扩区后，厦门市相继出台了多项消除岛内外悬殊、拉近城乡差距的公共事业政策。从２０１０年下半年开始，厦门市完全实现城乡居民基本医疗保险医疗待遇的均等化，做到“同城同医”。厦门市还率先实现城乡居民养老保险全覆盖，岛外农民将与岛内城市居民一样“老有所养”。

　　“经过３０多年的全国范围的大开放，经济特区依靠独有的政策优惠来发展的空间越来越小，但在体制机制创新上的试验田作用依然存在，厦门特区应在这方面大胆作为。”集美大学教授李友华说。

　　李友华表示，厦门经济特区是祖国大陆距离台湾最近的城市之一，具有独特的对台优势，这是厦门经济特区区别于其他特区的最大优势。此次厦门特区扩区，显示中共中央、国务院对厦门经济特区在对台合作方面“先行先试”以及体制机制创新上寄予厚望。

　　去年下半年来，国务院和国家有关部委陆续批复厦门一系列体制机制创新的重大政策。国务院批准厦门为中国服务外包示范城市、跨境贸易结算试点城市、“三网融合”试点城市，国家发改委、科技部确定厦门市为“国家创新型试点城市”“国家知识产权工作示范城市”。

　　赋予厦门在两岸交流合作上更大空间的政策也不断出台。今年６月，国务院同意厦门发挥在体制机制创新方面的试验区作用，扩大金融改革试点，建立两岸区域性金融服务中心，先行先试一些金融领域重大改革措施。

　　厦门市台资企业协会会长曾钦照认为，对台企来说特区扩区后发展空间更大，厦门特区在大陆对台政策上有着先行先试的便利，厦门应该用好用足中央给予的政策，将对台的特色打造得更明显，让对台的优势发挥得更加充分。

　　今年上半年，厦门市完成地区生产总值８４５亿元，增长１７％，增幅为福建省之首。

　　“特区扩区等一系列政策，赋予厦门特区新的内涵，新的优势，如何用好政策实现更好更快发展，是我们当前工作的重中之重。”厦门市市长刘赐贵说。