央视网（记者王甲铸 报道）曾志刚，雅安市天泉县始阳镇兴中村六组村民。“4·20”地震发生后的20多天里，曾志刚一家五口都住在帐篷里。那时，棉被是他和其他受灾村民最急需的物资之一。4月25日，曾志刚领到了由红十字会系统调用配发的一床军用棉被。

村民曾志刚4月25日领到的军用棉被

“4·20”地震发生后，中国红十字会（以下简称“红会”）第一时间投入人道救援工作。然而，由于各种复杂的原因，红会一度跌入舆论的漩涡--指责甚至谩骂的声音远远多过鼓励。

那么，“4·20”地震发生后，红会在人道救援方面究竟扮演了什么样的角色？外界对它的是非短长评价是否客观？时隔两个多月，央视网记者再次来到地震发生地，通过挖掘一床棉被自西安辗转千里来到雅安、“落户”受灾群众曾志刚家的细节，还原红会在人道救援最紧张时刻的具体作为。为便于叙述，本文赋予这床来自西安的棉被一个名字：“西安棉”。

从西安到雅安

“西安棉”来自西安。

4月23日，经中国红十字总会统一调拨，“西安棉”被运出了红会西安备灾救灾中心。与它同行的，还有另外2309床军用棉被，总价值197181.6元。这批棉被，是红会在2011年用公益金采购入库的。

来自西安的备灾棉被开始在始阳镇卸车

23日下午，牌号为陕D52159的货运汽车，载着这批棉被从西安出发，驶向雅安灾区。接收“西安棉”和其他棉被的，是四川省红十字会。货车车主向记者回忆说，他当天下午从西安出发，第二天中午就到了雅安，“因为是救灾的东西，所以只收了个油钱”。

此行，车主随身携带着“西安棉”和其他棉被的“身世介绍”--介绍信、物资清单、承运单，以及出库物资签收表。签收表上有接收方相关负责人的电话，以方便车主顺利地将棉被交给对方。

在“西安棉”抵达雅安前后，来自全国各地的红十字会备灾救灾中心的储备物资，以及各地爱心人士和企业通过当地红十字会向灾区捐赠的物资，也都通过这种方式被大量调往雅安。这些物资主要包括棉被、家庭包（箱）、药品及医疗器械、衣服、饮用水和帐篷等。

多营镇物资接收处

始阳镇政府留档的救灾物资发放明细表

“西安棉”旅途的第一站是雅安市雨城区多营镇。

多营镇距离市中心区2公里，与天全、芦山两县接壤，是进入灾区的必经之路。

4月20日地震发生后，有关方面考虑到交通及物资储备等因素，将多营镇的华锋物流中心设为雅安救灾物资接收处。所有由外地进入灾区的救灾物资，都要通过雅安市抗震救灾总指挥部物资接收组统一登记、接收和调运。物资接收组由市民政、商务、药监、卫生、质检、工商以及市红会组成。

在这里，救灾物资被分为三类：一般物资，由民政接收，抵达多营办理手续后直接发放到灾区，或者在物流中心卸货，由物流中心另派车辆运往灾区；第二类为药品器械，需要先经过卫生处理，再由药监部门查验接受，后由卫生系统统一调拨使用；第三类则为红十字会的物资，由红十字会负责接收，直接发放到灾区或者在物流中心卸货，交由民政系统调拨。

4月24日中午，来自红会西安备灾救灾中心、包括“西安棉”在内的2310床棉被，在经过连夜赶路之后，抵达这里。因为属于第三类物资，这批货物由雅安市红会负责接收。

据介绍，货车车主需要出具红会西安备灾救灾中心的介绍信、物资清单、承运单，方能完成核对和登记。由于这批物资在红会从西安调拨时直接说明是要发放给天泉县红十字会，因此，车主在填写了“雅安芦山‘4·20’地震救灾物资分配发放表”后，多营指挥部为陕D52159车的车主办理了前往天泉的通行证。而那些没有指定具体接收单位的，则需物资组根据各地的需求，现场进行协调，确定物资的最终去向。

雅安市红十字会的工作人员介绍，地震发生后几天内，由于大量物资进入灾区，在多营办理手续一般需要半个小时左右的时间，高峰期偶尔也会超过1个小时。

据雅安市红十字会向央视网记者提供的数据，截至6月20日20时，经雅安市红十字会接收的床上用品为27669床，食品308573（箱、袋、件），饮用水163690（箱、件），帐篷板房8143（顶、件），总价值（不含捐赠清单中未注明金额的物品）为68238712.76元。所接收的物资已全部发放。

天泉县抗震救灾指挥中心

雅安多营物资接收处的公示栏

在拿到通行证和物资分配发放表后，陕D52159拉着2310床棉被，大约1个小时后抵达天泉县。

地震发生后，所有物资由指挥部统一接收，走民政系统。如果是红会的物资，还要走一遍红会的程序。因此，“西安棉”和其他2309床棉被在抵达天泉县救灾指挥中心后，车主需要办理两次交接手续：首先是天全县抗震救灾指挥中心接收，并向车主出具盖有天泉县慈善总会公章的收据；然后，车主需要拿着这个收据，再和天全县红会进行一次交接，用总指挥部的收据换取盖有天全县红十字会公章的收据。

“今年都是救灾指挥部统一接收，红会系统的，我们再接收。在民政也能查到，它是一个大盘子，”天全县红十字会常务副会长高海燕告诉记者，“然后按照需求分下去。需求是镇政府报上来的，就是下面需要什么，在不能全部满足的情况下，按能满足谁先发给谁，确实不能满足的先等一下后面的物资。这样就可以避免因发放量不够而引起村民的不满。”

因为上述手续可在指挥中心一站式完成，因此，陕D52159车的车主在这个过程中并不需要来回奔波。在完成这两道手续之后，经指挥中心统一安排，“西安棉”和其他棉被被决定运往天全县始阳镇。运送过程需要纪委工作人员同车前往，护送至接收点，并清点数目。

高海燕介绍说，在决定物资去向时，对于大宗物资，需要县红会向指挥中心出具分配方案。大宗物资主要指单价超过千元的物品，“要向分管的指挥中心领导汇报，做分配方案报领导审批，签字后发放。”

“从天泉过来的主要有净水器、冰箱、电瓶车、摩托车、板房，其中摩托车20辆、电瓶车45辆。”高海燕说，在分配发放45辆电瓶车时，考虑到乡镇交通不便，就决定发放到乡镇政府。“不是发给干部个人，个人根据工作提需求，申请使用。”“摩托车是一家企业通过中国红十字基金会捐赠过来的，本来要送到芦山的，但是要在天泉经销商这里拉货，我们就做企业的工作，给留了下来。我们这里也是灾区嘛，这个是征求了红基会和企业同意的。”

村民曾志刚家

曾志刚的妻子和县红会工作人员高海燕坐在床头

4月24日当下下午，2310床棉被在当地纪委干部的“押送”下，被送往始阳镇。

始阳镇位于天泉县境东部，距县城约8公里，在“4·20”地震中，全镇7000多户均不同程度受灾。

“地震后，一车一车的物资从我们这里过，但都是去芦山的。我们这里也是灾区啊，后来我们就自己联系企业想办法解决。”始阳镇镇党委书记杨斌说，村民在帐篷里住了20多天，地震后因为有阴雨天气，急需棉被。起初，上面分配下来的棉被只有几百床，只能优先发放给中高山地区的受灾村民。

因此，这批棉被对于当时的始阳镇受灾村民来说，急需程度不言而喻。

在纪委工作人员“押车”抵达始阳镇后，经核实点数，始阳镇政府给县抗震救灾指挥中心和县红会分别开了两份收据。除此之外，天全县红会和始阳镇政府要分别在车主从多营带来的“雅安芦山‘4·20’地震救灾物资分配发放表”上盖章。天泉县红会还要给他从西安带来的出库物资签收表上盖章签收。

当晚，这批棉被被卸在了镇政府的仓库内。但陕D52159车主的工作并未完成。天泉县红会要给他从西安带来出库物资签收表上盖章签收，然后他还要拿着县红会开具的收据和天泉红会、始阳镇政府分别盖章的表格，回到多营，办理后续手续。雅安市红会负责这些手续的复印留档工作。

按照镇政府到村、村到组、组到村民的顺序，第二天即4月25日，这批棉被被发放给了始阳镇兴中村的村民。

兴中村村支部书记艾华介绍，算上外来人口，兴中村共有1100多户，按人口算有2500多人。这批由红会系统发来的棉被和另外一批民政发来的棉被，需一起发放才能满足村民的需求。发放清单在村组都进行了公示，并造册向镇政府上报。

曾志刚的妻子已经记不起自己是什么时候领到“西安棉”棉被的，“那段时间天天去领东西，我都记不清具体时间了，我去领的，他（丈夫）签的名字，还按了手印”。

存放在始阳镇镇政府档案柜里的“始阳镇兴中村‘4·20’抗震救灾棉被物资发放花名册”显示：4月25日，曾志刚家，5口人，领到棉被一床。花名册上有两名发放员和一名医务监督员的分别签字。

“物资发放，在一定程度上缓解了干群关系，老百姓就是能感觉到，党和政府和他们是在一起的，老百姓都是现实主义的，就一瓶水，你发给他，他会感激。”镇党委书记杨斌说。

7月8日下午，在曾志刚家凌乱的床上，记者见到了这床震后第6天从西安运出的备灾棉被。曾志刚用它取暖的时候，一定想不到，这床棉被从运出到发放到他中，经过了近10个不同层级的政府部门的协调和配合，盖了10个以上的公章！