宜城委员：极端天气渐成常态公共管理机制待完善_新闻台

　　近几年，"三十年一遇"、"五十年未见"、"百年不遇"的极端天气，正从"罕见"转变成常态。除了洪涝之外，酷热、严寒、飓风、干旱等极端天气"扎堆"而来，其导致的灾害事件在各地频繁发生，除了造成交通受阻，人员、车辆大量滞留外，还产生了巨大的人员和财产损失。

　　理性分析，在极端天气渐成常态的情况下，各地的应对措施还存在很多缺憾:1.应急机制缺失。灾害预警、应急管理往往是临时性的任务，尚未成为公共管理部门日常事务的重要组成部分，预案不全、信息不畅、政出多门、协调不力、效率低下、预警机制不能预警；2.硬件建设滞后。基础设施建设长期存在着重形象轻功能、重短期轻长效、重建设轻管理的问题，城市道路、防洪排涝、公共空间、应急救援、社会保障等设计建设标准达不到应急要求；3.应急管理粗放。公共管理尚未做到精细化、人性化。以交通运输组织管理为例，当一种交通方式中断或瘫痪时，无人对公众的出行进行告知或疏导，无人对旅客、车辆进行妥善疏散与安置，甚至出现了铁路已经中断运行仍有数十万上百万人依然涌向火车站、高速公路前方已经封路而后方车辆仍源源不断向前涌去的情况等等。

　　可以说，构建常态化的公共管理机制以应对极端天气势在必行。笔者建议在完善三个体系上加大力度:

　　一是应急管理体系。危机管理是公共管理部门的重要职责，要把灾害预警、应急管理纳入日常事务的重要组成部分，建立信息通畅、反应敏捷、协调有力、运转高效的应急管理决策和协调机构。在非危机时期，负责危机预防和预警以及对政府管理者、社会公众进行危机管理教育培训；在危机发生期间，负责领导与协调工作。同时，要完善相关法律政策，用以指导和规范应对突发性灾害的行为。

　　二是基础设施体系。完好、完备的应急设备、设施，能够有效满足灾害事件发生前监测、预警和发生后应急处理的需要，能够最大限度地防范和减轻灾害事件的危害。因此，要将保护公民生命与财产安全的理念作为城乡规划建设的出发点，在城乡规划建设中更多地考虑抗风险因素，增大"保险系数"，提升城市应对极端天气灾害的能力。要加强极端天气灾害的预警预报和影响评估技术研究，构建更加通畅的城乡一体化的信息发布体系和预测网络。要完善紧急状态下的重大灾难救助机制，做好危机应对的劳务、物资、设备、资金的准备。

　　三是宣传教育体系。广大人民群众是应急突发公共事件的主体，应对突发公共事件，必须充分发动群众、依靠群众。要提早做好市民的危机意识教育，利用媒体和各种文化活动宣传应急管理工作和自救、互救基本应急常识，使广大市民深入地了解和融入到应急管理工作中来。比如:编制《公众应急手册》，深入社区和学校，安排课时把相关知识向学生讲解，让学生从小掌握基本应急常识，增强防灾避灾意识和技能。同时，针对可能发生的突发事件制定相应的应急预案，并组织有针对性的演练，提高社会公众应对突发事件的综合素质。