山西晚报：依法行政才能维护政府公信力_新闻台

　　2010年,几名企业家在安徽枞阳县投资数千万元设立天筑公司,打算生产商品混凝土,但这一项目在政府备案环节遭遇“卡壳”,枞阳县发改委拒绝备案,致使公司陷入困境,濒临破产。原来,上届枞阳县政府于2007年曾与另一家生产商品混凝土的企业——霁玲公司签订招商承诺函,承诺枞阳县“10年内不批准新上同类项目”。枞阳县副县长姜奎堂在接受记者采访时表示:“我们必须执行上届政府的承诺与决定。首先要考虑政府的公信力,其次才考虑它合不合法,政府不能自己否定自己。”(8月9日《人民日报》)

　　在竞争性行业设置准入障碍,排除和限制竞争,明显违反了《反垄断法》。上届枞阳县政府与霁玲公司签订承诺函,越权赋予其垄断经营地位,连现任枞阳县领导也承认,这样的承诺不合法。可新一届县政府明知违法也要信守上一届政府的承诺,这兴许是他们“两利相权取其重”的结果——信守承诺比依法行政更重要。

　　信守承诺无疑是政府最重要的美德之一,君不见,有些地方政府,新一届不认前一届的账,翻手云,覆手雨,给企业和民众造成巨大损失。但问题可能恰恰在于此:不分青红皂白地“信守承诺”有时反而很可怕。信守承诺这一美德,其前提必须是承诺本身合法。进一步说,法律法规才是人们共同制定并要共同信守的最大承诺。

　　维护政府公信力与依法行政之间,显然不是相互对立的,而恰恰是高度统一的,依法行政正是提升政府公信力的最重要途径。很难想象,一个不守法的政府会在民众心目中有什么公信力,遇事 “其次才考虑它合不合法”,明知违法仍要一意孤行,这样的政府只会让民众琢磨不透,毫无安全感,不敢相信也不足以信赖。现实也一再表明,政府公信力下降,老百姓变成“老不信”,正是缘于一些地方政府罔顾法令、违法行政。

　　枞阳县政府信守对霁玲公司的不合法承诺,如果非要说这是维护政府公信力,那也只是维护县政府在霁玲公司面前的公信力,但天筑公司呢？它也是枞阳县政府批准设立的,县政府出尔反尔,让人家几千万元投资打水漂,在天筑公司眼里,县政府的公信力何在？当地民众又会如何看待县政府如此执著的违法行为？所以,枞阳县政府所维护的,只不过是在个别企业和上届领导面前的“私信力”。

　　政府未必不能自己否定自己,既然之前的承诺违法,现在就应立即纠正,知错能改同样是一大美德。政府放弃自己的“承诺”确实有些难堪,但相比于违法行政,这是“两弊相权取其轻”。由此给霁玲公司造成的损失也许可以合理补偿,更重要的是,上届政府与霁玲公司签订违法的承诺函,应该有人为此承担责任。