中国发展研究基金会7日在北京发布的《我国城镇化进程中的住房保障问题研究》报告指出，我国保障性住房建设对增加住房总量供应、改善低收入家庭住房条件和促进经济增长起到了积极作用，但依然存在四大问题。

　　首先是顶层设计不够。保障性住房作为应急性措施，采取边探索、边设计、边建设的方式，目标和任务经常变动，缺乏科学的城市住房规划和长远住房保障规划。其次是供需矛盾突出。保障性住房仍然以满足城市户籍人口的住房需求为主，没有保障在城市生活和工作的大量外来人口，尤其没有解决进城务工农民的住房问题。第三，地方政府不够积极主动。保障性住房见效慢、周期长，不符合地方政府的理性选择。地方政府万网注重商品房市场发展，忽视保障性住房建设，被动执行中央确定的保障性住房政策。第四是管理工作亟待规范。已经入住的一些保障性住房存在建筑质量差、居民收入难以核定、拖欠房租和物业费、缺乏可行的退出机制等问题。

　　为此，报告提出相关建议。首先要按照住有所居的目标，保障包括农民工群体在内的城镇居民的基本居住权。其次要逐步降低保障性住房策门槛，直至取消。第三要明确保障性住房的公益属性，优先布局，优先配套公共设施。将优质、低价土地作为保障性住房建设的坚实基础，吸引企业和社会力量参与，确立“政府主导、市场运作”的机制。第四是理顺权责关系，调动地方政府积极性。

　　在当天举行的“保障性住房政策国际研讨会”上，中国城乡建设经济研究所所长陈淮指出，保障房建设所遇到的困难，除资金和土地之外，还在于分配不公。一是部分保障房被拿来自肥。如频繁曝出的富人住保障房，公务员小区占规划用地等。二是现行的一些政策将保障房成本分摊到了商品房，譬如所谓“配建”项目。此外，政府对非盈利性资产的管理与维护方面会花更多的钱。(记者陈濛)