国务院决定,自2012年8月1日起至年底,将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围,由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和厦门、深圳10个省(直辖市、计划单列市)。(7月25日中国政府网)

　　营业税是对在中国境内提供应税劳务、转让无形资产或销售不动产的单位和个人,就其所取得的营业额征收的一种税。营业税属于流转税制中的一个主要税种。增值税是对销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物的单位和个人就其实现的增值额征收的一个税种。可见,营业税和增值税存在重复征税。同时,营业税属于地方税,而增值税收入75%为中央财政收入,25%为地方收入。因此,地方受利益驱动,往往加重征收营业税,加剧了营业税和增值税重复征收的程度。

　　增值税自1954年在法国开征以来,因其有效地解决了传统销售税的重复征税问题,迅速被世界其他国家采用。目前,已有170多个国家和地区开征了增值税,征税范围覆盖所有货物和劳务。中国1994年税制改革,将增值税征税范围扩大到所有货物和加工修理修配劳务,对其他劳务、无形资产和不动产征收营业税。2009年增值税税制又进一步完善。

　　当前,财税是稳增长、应对经济下滑压力的重要手段,其中大幅度减税降费呼声愈来愈高。国家已经在大力度推进结构性减税,而营业税改征增值税就是一项重要的结构性减税措施。同时,我国正处于加快转变经济发展方式的攻坚时期,大力发展第三产业,尤其是现代服务业,对推进经济结构调整和提高国家综合实力具有重要意义。将营业税改征增值税,有利于完善税制,消除重复征税；有利于降低企业税收成本,增强企业发展能力。因此,笔者认为,中央决定扩大营业税改征增值税试点范围正当其时,而且非常必要。

　　这次扩大“营改增”试点范围的几个特点是,一是显得非常迫切。一般试点最少应该在一年以上才决定是否扩大。而上海试点营业税改征增值税仅仅半年多就“急匆匆”大面积扩大,比较罕见,凸显中央力推结构性减税之决心。二是扩大范围之大也出乎预料。从上海一个地区试点,迅速扩大至10个省(直辖市、计划单列市),跨度、幅度之大,也很少见。三是给出了全国全面推行的时间表:“明年继续扩大试点地区,并选择部分行业在全国范围试点。”

　　相信只要税务征管机构认真落实,这项最重要的结构性减税措施将很快惠及到企业、个人,进而对应对经济下滑发挥一定作用。同时,必须把握好一些关键点:必须坚持税负下降、降低企业和个人负担的大方向,防止“营改增”后纳税人税负不降反升。这就要求做好营业税减免优惠过渡到增值税的衔接工作。对现行部分营业税免税政策,在改征增值税后继续予以免征；对部分营业税减免税优惠,调整为即征即退政策；对税负增加较多的部分行业,给予了适当的税收优惠。该免的一定要免,该退的一定要退,该优惠的一定要优惠。不能让哪怕一个企业和个人感到营改增后税负反而增加了。

　　在扩大营改增试点范围,推进结构性减税的同时,根据我国目前经济下滑状况,还应该立即着手推出全面性减税降费政策。