周义兴：解读公交客流调查数据要有公众视角_新闻台

　　上海市交通港口局昨日发布的“2011年上海市公交客流大调查”结果显示，上海市公共交通出行时耗逐步减少，2011年本市公共交通平均出行距离8。5公里，出行时耗50。8分钟／次，与2004年相比，总时耗减少了7。2分钟，下降12％。同时公共交通出行成本逐步降低：2011年轨道交通每乘次花费2。4元，较2005年下降14％；公共汽电车每乘次花费1。8元，较2005年下降5％（《东方早报》7月20日）。

　　显然，应该承认，上海作为一个具有2300万常住人口的特大型城市，其涉及市民日常生活的吃、穿、住、行问题的管理，对相关城市管理部门的工作来说不仅是一个艰巨的任务，而且还需要相关管理部门具备相当的管理水平。对此，上海交通管理部门在公共交通方面所作出的艰苦努力，不但有目共睹，而且应当得到肯定。不过同时笔者也认为，上海交港局在解读公交客流调查数据时，还需要有相应的公众视角。

　　首先就对城市公交状况评价要求讲，可以肯定，由城市公交服务对象主要为工薪群体及交通管理部门作为公共服务提供者的特征所决定，显然最有权利对公共交通管理水平作出评价的无疑应当是乘客，而不是相关公共交通服务提供者之一的——交通港口管理局。而其中道理说来也简单，因为对上海的公共交通状况评价来说，如果由公共交通管理部门来对公交状况作出评价，那就会陷于“自已的管理工作自已来评价”、即“自已做自已法官”的尴尬。可以说，由其中所有的利益冲突关系决定，这样的评价结果不仅难于得到社会公众的认同，而且社会公信度也应该不会高。

　　对此具体就以交港局上述对“2011年上海市公交客流大调查”数据解读来说，就如交港局所说，与2004年相比，2011年乘客出行时耗得确是减少了7。2分钟，结果可以说有进步。然而同时如果站在乘客立场，对这个数据乘客或许可以产生这样疑问，从2004年到2011年，间隔有6年，而在这6年时间里乘客出行时耗只减少了7。2分钟，也就是每年只减少了1分多钟的时耗。而这，对交通管理工作的进步来说能是多大程度的进步？显然，这就要有广大的乘客来参与、来评价了。

　　再说说公交出行成本的问题，同样应该承认，与2005年相比，2011年的上海轨道交通与公共汽电车乘客出行成本有了不同程度降低，这的确是一个要承认的事实。不过同样众所周知的是，评价一个城市的公交出行成本向来应该是由城市居民平均收入水平作标准作出评价的。而目前上海的轨道交通票价，在全国处于最贵水平同样也是人所周知的事实。就此而言，目前上海公交出行成本水平是高是低？是不是还可以再降低一点？可以说，这同样也是一个需要有上海居民平均收入水平作标准，并应当由广大乘客来作出评价的问题。

　　当然，笔者在此之所以要对上海交通港口局提出意见，并强调对城市公交状况评价要有乘客参与程序安排，并非是想否定上海相关交通管理部门在过去一段时期内所作出的努力，而且也不是只针对上海公交、上海一地所言的。可以说，其中所有问题对国内城市公交、社会公共管理来说，都有着相当的普遍含意。

　　稿源：荆楚网

　　(来源:荆楚网)