基本公共服务不妨学“免费图书馆”_新闻台

　　首席评论

　　□毕晓哲

　　国务院新闻办19日举行新闻发布会，国家发改委副主任胡祖才介绍《国家基本公共服务体系“十二五”规划》有关情况。胡祖才表示，提供基本公共服务是政府公共服务职能的“底线”，由政府负最终责任，将来基本公共服务要跟户口、户籍地逐步分离，基本公共服务要成为群众的基本权益。(7月19日中国新闻网)

　　政府无户籍差别地向公众提供公共服务，是现代社会的潮流和趋势，也是一个深得人心的前瞻性政策。如何解读这一政策，如何评估公共服务均衡化与户籍“绑架”现实的逐步脱钩？美术馆或图书馆免费开放可作为形象的代表。它们同样属于公共服务范畴，已经“先一步”向任何一位公民免费开放，这一政策意图在文化部、财政部出台的相关意见中已经明确。与图书馆有关的一则新闻至今仍令人动容：杭州图书馆对所有读者免费开放，因此就有乞丐和拾荒者进门阅览。图书馆对他们的唯一要求，就是把手洗干净再阅读。有人无法接受，找到褚树青馆长，说允许乞丐和拾荒者进馆，是对其他读者的不尊重。褚树青回答：“我无权拒绝他们入内读书，但您有权利选择离开。”

　　这样的服务理念，以及“不拒绝向任何人提供服务”的意识，应是政府今后提供基本公共服务的一种参照。为此，管理者(政府)首先须抛开“歧视”心态。现实生活中各地公共服务的不均衡和城乡巨大差距的现实，很重要的原因在于一些城市管理者对外来人员的歧视，令外来务工人员无法在教育、医疗、住房等领域享受到同等的城市公共服务。如果任何一个地方政府，能有杭州图书馆馆长那样的理念和行为方式，一些问题或会迎刃而解。值得欣慰的是有些地方已开始尝试在此方面迈出步伐。2010年，北京通过的《关于加强本市公共租赁住房建设和管理的通知》规定，外省市来京连续稳定工作一定年限的人员，也纳入公租房的供应对象中，就包含剥离户籍、同等提供服务的可贵意识。

　　同时，真正实现公共服务均等化，还要保证“图书馆”里的“书”足够多。公共资源的多寡，决定了稀缺程度和竞争程度，一个城市的公共资源的丰富程度，如上学、就业、医疗等公共资源的总量，决定着向居民提供均等公共服务的水平。所以，如何加大政府财政投入，让整个社会的公共资源多起来，是保证人人公平享有公共服务的前提。

　　此外，免费提供给公众“阅读”的“图书”应基本相同或一致，不能差别性开放或阅读。推及到社会公共服务领域，政府提供的公共服务的品质也应基本一致。不能让同属于公民的城市居民和农村居民，在同一个养老保障体系下，结果出现“村民缴纳10年养老金，却每月领8元”的咄咄怪事，这就是服务“品质不同”所导致的巨大不公和差异。

　　一个城市可以比拟为一个大的“图书馆”，如果实现了一个城市的“全民免费阅读”，那么，如何实现全国“所有城市的图书馆”免费阅读呢？这就需要一个长远的平衡地区差异的发展问题，让每座城市服务基本一致，走到哪个城市都能享受到高品质的、基本一致的公共服务，附加于户籍之上的城市福利必然自动脱离。而最终实现这一令人向往的公共服务与户籍分离政策，政府的作用和服务心态至为关键。

　　毕晓哲