京华时报：以“行政存在”宣示国家主权_新闻台

　　三沙市行政建制的建立健全，将以“行政存在”的方式加强中国政府对该地域的实际管辖，改变以往实际管控鞭长莫及的窘境。

　　作为我国最年轻、管辖面积最大、人口最少的地级市，三沙市在今年6月21日获准成立后，其具体行政机构的设置和执法权力配备备受瞩目。

　　三沙市的设置，无疑是我国政府维护国家领土主权的务实之举，也是按照国际法规则捍卫国家南海权益的合法之举。其意义不仅在于名义上的宣示国家主权，更在于通过具体的行政治理实现该地域的真切控制，从而强化对南中国海主权的实际管辖。从这个角度看，三沙市行政执法机构的设立与组建，将有助于化解以往针对外国侵入渔民的执法困境，以执法权的架构让“主权归我”的法理宣示有了更健全的行政载体，为我国政府主张国际法上的权利提供基石。

　　在国际法有关领土争议的判例上，先占原则是其中重要的裁判规则，判定岛屿主权归属也越来越倾向于实际控制和有效占领。先占与占领的核心乃是一国政府是否形成对该地域的实际行政管辖。虽然中国最早发现、命名并持续对西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域行使主权，并设立办事处进行行政管辖；但仍然存在行政管理体制不完善、行政执法机制不健全、维权执法力量较薄弱等缺憾，需要健全行政建制实施有效管辖以宣示主权。

　　“行政管辖”向来是领土主权的组成部分，是领土主权取得和行使的重要因素之一。三沙市行政建制的建立健全，将以“行政存在”的方式加强中国政府对该地域的实际管辖，改变以往实际管控鞭长莫及的窘境。这不仅意味着国家对地域管辖的实际权力，其本身也成为领土主权的合法性根据；不仅可以整合行政执法力量打击违法入侵的渔民，还能够通过行政手段动员民间力量形成“民事管辖”，从而争取在西南中沙群岛海域的海上支配权。

　　当然，除了建立健全行政管辖和执法机构，配备精干充实的执法力量外，三沙市还需要根据中国法律和国际法规则，着手制定相应的法规和条例，就海域和海岛的管理、海上执法管辖、渔政海监制度、执法合作机制等作出明确规定。比如以前，如何处理违法的外籍渔民，一直是令西沙工委海洋局头疼的问题。由于没有法院，抓获违法外籍渔民无法进入司法审判程序，只能罚款。而随着三沙市行政建制的健全，执法机构的完善，通过依法行政确立起有效的行政治理，势必推动国家主张、维护南中国海权益的实现。