北部湾积极探索发展“飞地经济”_新闻台

　　本报南宁7月11日电（记者庞革平、谢建伟）当前，东部沿海产业正在加快向西部沿海转移。作为国家重大发展战略，广西北部湾经济区顺势探索发展“飞地经济”，对抢占经济发展新制高点恰逢其时。

　　“飞地经济”是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的一种新型经济模式。

　　据广西壮族自治区副主席、广西北部湾经济区管委会主任蓝天立介绍，目前，广西正在与云南、四川、湖南等省在北部湾经济区合作开发建设工业园区，与马来西亚、泰国一起合作建设中马产业园、中泰产业园。希望通过互利共赢的实践，一起走出一条优势互补、可持续发展的新型工业化道路。

　　专家认为，广西北部湾经济区与发达国家，或者东部沿海发达省份或地区之间互建“飞地”，促使产业、人才、技术、资金等诸要素转移，以及通过发展与保护并重，内引与外联并举，将可实现广西北部湾经济区“优势叠加、多方共赢、经济与社会统筹、人与自然和谐”的“飞地经济”效应。

　　钦州学院教师王景敏认为，要探索广西北部湾经济区“飞地经济”发展模式，首先要创新管理体制，探索建立跨区域协调管理机构，主要履行产业发展规划、基础设施建设、环境保护、招商引资、公共服务等经济管理职能，其他社会管理职能可由广西北部湾经济区规划建设管理委员会或各有关市（县、区）承担。其次，要创新开发建设的投融资体制，探索政府引导、企业为主、市场运作的开发模式。

　　广西发改委党组书记章远新认为，发展“飞地经济”要突破思维定势，放开手脚、拓宽眼界，不但要考虑北部湾经济区作为“飞入地”主动承接国外或东部沿海的产业转移，还要争取“飞出”，力争把“飞地经济”做大盘活。鼓励优势企业到东部沿海和东盟各国发展，建立域外“飞地经济”基地。

　　为促进跨国跨境“飞地经济”发展，专家们认为，国家应研究出台相关政策，在广西北部湾经济区设立“中国―东盟飞地经济试验区”，以更好地促进相互合作。首先，建议设立高层协调机构，加快双边谈判，采取两国合作共建方式，加快中马钦州产业园建设，推动设立中泰、中印、中越、中韩等产业园。第二，支持广西与周边省份在北部湾经济区合作建设产业园区，在政策上给予倾斜，批准在合作产业园内实行“税收分成、统计指标分享、节能减排指标分担”的模式，土地指标单列，由国家统一安排。第三，应加快推进东兴国家重点开发开放试验区、中越凭祥―同登和东兴―芒街跨境经济合作区建设，在海关监管、税收、外汇、离岸金融、通关政策等方面给予支持。

　　广西北部湾经济区管委会副主任陈瑞贤说，目前，中马产业园已落户钦州，湖南也将在钦州建立工业园区，发展“飞地经济”具有区位、资源、平台、政策、经验等方面的独特优势。因此，建议以钦州市（飞入地）作为典型，加快出台相关措施，支持“飞地经济”发展。