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国土资源部2日公布的《全国土地整治规划（2011-2015年）》提出，“十二五”期间将鼓励有条件的地区开展旧城镇改造，重点做好基础设施落后、人居环境恶劣、畸零细碎或与城镇功能定位不符区域的更新改造，挖掘用地潜力，加大财政、土地等政策的支持力度。其中，重点开展珠三角、长三角、环渤海及其他高度城市化地区的旧城镇改造。
《规划》要求，在加快旧城镇改造的进程中，疏导不适合在城镇内发展的产业，合理开展中心城区工业用地用途调整，推进旧城区转型更新。同时，鼓励开发地上地下空间，提高城镇综合承载能力，促进节约集约用地。“十二五”期间将积极开展旧工矿改造，稳步推进“城中村”改造。在“城中村”改造中，尊重居民主体地位，严格按照民主程序确定改造模式和改造办法，依法依规确定土地权属，协调平衡各方利益，确保群众利益不受损。
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