政务创新核心是制度创新和行为创新_新闻台

　　记者：东莞要实现“加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起”，与政府理念、政务环境、制度、行风等方面有什么关联？

　　杨波：实现“加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起”，是东莞今后一个时期的经济社会发展战略，不但需要企业和公众的参与和推动，更需要政府的自觉和积极行动，这对政府管理提出了更高的要求。特别是与政府理念、政务环境、制度、行风的关系非常密切。

　　从政府理念来看，转型升级，涉及到经济结构调整、产业调整。不仅要追求经济增长速度，而且要更加注重经济增长质量，要加快经济发展方式转变。不但要追求经济发展，而且要更加注重社会发展和民生改善，提升东莞人的幸福感和满意度。

　　从政务环境来看，要充分调动市场主体转型升级的积极性，不能靠行政手段，或者说少用直接的行政手段，核心是职能要转，效率要提高，营造公平的市场环境。

　　政务环境，主要包括制度环境和政风行风两个方面，简单地说，一个是硬件，一个是软件。硬件建设，主要是加强法制建设、加强制度建设，对公务员行为加强硬性约束，对企业投资提供激励、动力和可靠保障。软件建设，主要是政风行风，包括服务意识、态度，特别是以政府诚信带动社会诚信建设。如果企业感到，办事主要靠法律而不是靠关系、靠人情，这个环境就建好了。

　　从国外经验来看，提供良好的政务环境、公共服务环境优于直接搞经济建设。西欧和北欧国家的政府是公共服务型政府，2007-2008年度全球经济竞争力排名前十位中有5个是西欧北欧国家。可见，提供有效的公共服务既是政府发展经济的本质内容，也是提高经济竞争力的重要条件。从市场规律来看，在资源配置中发挥基础性作用的是市场，政府职能主要是为市场主体提供服务和创造良好的发展环境。所以，政府要改善公共服务环境，提升经济竞争力。

　　记者：制度创新、行为创新怎么理解，有哪些意义？

　　杨波：政务环境要改善，就要进行政务创新。政务创新，包括政府理论层面的知识、观念的创新，政府技术创新，主要是关于政府现代化的工具、技术、网络、手段、方式、方法方面的创新，而最核心的是制度创新和行为创新。

　　制度创新对于经济发展具有根本性的促进作用。制度是全社会的行为规则，是对人们之间相互关系的人为制约。政府的主要职能就是制度供给、制度实施、制度裁定以及适时的制度创新，包括政府体制、政府运行机制等方面的创新。

　　行为创新，主要是政府管理和服务方面具体的工作实践创新，特别是解决公共问题、提供公共服务、取得公共收益最大化的行为创新。

　　制度创新和行为创新是相互促进的。一方面，制度创新，可以为公务员和企业提供普遍性的持续稳定的动力，激发更多的行为创新。比如，干部竞争上岗和公开选拔制度，如果公平公正，树立了正确的用人导向，干部就会把更多的智慧和精力用到干事创业上来，努力创新工作思路，为经济发展和民生改善做更多的事。另一方面，行为创新中成功有效的做法，可以通过制度的形式规定出来，巩固下来，推广开来，通过行为创新推动制度创新。比如，一站式服务、一窗式服务，可以从点到面，在窗口单位和服务行业普遍推广开来，形成稳定长效的机制。