农村餐饮食品安全措施“功夫在诗外”_新闻台

　　我国农村餐饮业多、小、散、低现象严重，从业人员依法诚信经营意识淡薄，餐饮食品安全监管力量薄弱，监管手段落后，食品安全事故时有发生，农村餐饮食品安全工作亟待进一步加强。为此，国家食品药品监管局日前出台关于进一步加强农村餐饮食品安全监管工作的指导意见（以下简称意见），从监管网络、学校食堂、集体聚餐、小餐饮和“农家乐”等多个方面提出有针对性的监管措施。(6月24日人民日报)

　　广大农村地区和城市相比，食品安全问题同样不容乐观。农村相对传统观念更浓厚，“操办”之风尤甚一些，像孩子满月、周岁、乔迁、升学等，都要热热闹闹摆上十几桌几十桌酒席，这都会无形中增加了“聚会”“聚餐”的不安全因素；另外，由于长期以来农村地区和城市高密集的监管机构设置相比，相对处于盲区地带，关注农村餐饮食品卫生安全不仅找到了治理食品不安全因素的真正“抓手”，也或能起到一个“以点带面”的社会示范功能。从这个意义上分析，国家食品药品监督局出台的《意见》的必要性毋庸置疑。

　　不过，监管能否真正落实到位，仍然令人担忧。由于国内农村地区特殊的现状，有“量大、面广、点多、分散”等显著特征，如何完全实现监管目标、监管落实到细节，绝非“一纸文件”可以搞定。就制度性安排“做好农村集体聚餐的备案和指导，加强农村厨师的培训和管理”，以及“提前向本村餐饮食品安全信息员报告，并签订食品安全承诺书”等安全防范似乎无懈可击。然而，无论是备案还是向信息员报告，就解决了安全问题了吗？备案或报告的功能充其量不过是一个“告知”的功能，采购食品安全与否，操作合乎规范与否，基层信息员既无法把关也无法鉴定检测，这有可能为安全隐患留下“后门”。

　　如果将全部农村居民家庭完全纳入《意见》监管之内，监管机构和职能远远无法满足现实。按照目前体制，食品药品监管部门只设到县一级，且人员很少，监管能力普遍不足。比如，地处西部的甘肃平凉市华亭县，辖101个行政村，18.4万人口。该县食品药品监管局只有19位工作人员，平均每万人仅有1名监管人员。而且全县无一所食品药品检验技术机构，更没有快检车和快检设备。这并非华亭县独有，全国80%以上的县均如此。如果想让《意见》真正落实到位、安全监管到位的话，不仅将涉及庞大的财政、物力、设施方面的投资投入，更涉及无数基层“监管人员、信息人员”的培训培养问题。这在短期内无法解决，需要做好打长期仗的心理准备。

　　另外，农村餐饮食品卫生安全不是孤立存在的，大量的农村家庭本身并不直接生产相关食品。如办酒席的时候，采购食材多来自于市场和其他生产厂家，也就是说安全与否并不由农村家庭和“基层安全信息员”说了算。就如“瘦肉精猪肉”问题、“农残过高蔬菜”问题、“劣酒假酒问题”，采购的农户肯定不希望出现这类问题，但并不排除来自于城市企业的或其他地方的“有毒有害食品”会侵蚀到这些农村。这就需要在落实《意见》的时候，要不仅要看到“点”还是“下游”，还需要看到社会的“面”和食品安全“上游”的安全因素。总之，“功夫在诗外”，一纸《通知》只能是开始重视农村餐饮安全的契机，却不是全部，维护农村食品卫生安全同样任重而道远。（毕晓哲）