人民日报论政：依法保障两亿流动人口的选举权利_新闻台

　　自2011年7月至2012年底，全国县乡两级人大正在进行新一轮换届选举工作。据统计，这次换届选举将产生县乡两级人大代表200多万人。参加县级人大代表选举的选民将达9亿多人，参加乡级人大代表选举的选民将达6亿多人，堪称一次大规模的民主实践活动。

　　全国县乡两级人大换届选举确是一次双重的民主操练，人们在民主操练中亲身感受民主、实践民主。一方面，这是2010年3月选举法修改后，我国首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表；另一方面，县乡选举人大代表，属于直接选举，即由选民直接投票选举。

　　而在这浩浩荡荡的选民大军中，有两亿多流动人口不容忽视。如何依法保障他们的选举权和被选举权？

　　随着我国经济社会加速发展和民主法制建设的深入推进，选举环境发生了明显变化。最突出的变化是选民结构的改变，主要是选民中流动人口数量大，工作地点分散，人户分离现象比较普遍；在私营、个体组织中从业的人员多，外出务工人员多，行业交叉、职业交叉，选民从业结构复杂，这使得选民登记、组织选举等工作的难度进一步加大。

　　要把体现人人平等、地区平等、民族平等的选举制度的进步变成现实中的社会进步，并非水到渠成、一帆风顺。比如“要注意保障和落实2亿左右流动人口的选举权利”这项工作，既是这次“城乡同比例选举代表”一个亮点、一个重点，也是一大难点。流动人口是农村年轻力壮、受教育程度相对较高、有志气、有理想、有能力、最有发展潜力的一个群体，也是县乡人大换届选举的选民中占较大比例的一个群体。如果他们的选举权和被选举权得不到保障，那么，“城乡同比例选举代表”就会大打折扣。

　　为保障流动人口参选，各地结合本地实际情况采取了许多积极有效的措施。一些地方采取编写通俗易懂的适合本地实际情况的宣传手册，采取向流动人口寄信或打电话告知的方式，做好宣传动员工作，从而增强广大流动选民出外务工莫忘回乡参政议政的意识，切实提高回乡参加选举的积极性。对因特殊情况无法回乡参加县、乡人大换届选举的选民，则告知他们可以委托他人代为投票。如本人要求参加现居住地选举，在依法办理选民资格证明后，可以在现居住地进行选民登记，参加选举。一些地方在选举实施细则中规定：“务工、经商或居住城镇一年以上而户籍不在城镇的人口，可在现居住地登记。”特别值得一提的是，有的地方还专门给流动人口分配一定的人大代表名额，更好地保障他们的被选举权。

　　县乡人大换届选举是我国政治生活中的一件大事，切实保障流动人口的选举权利是保障人民当家作主的重要内容。各地各具特色、富有成效的实践告诉我们，只要我们切实做到以人为本，全面贯彻新修改后的选举法，为流动人口行使民主权利创造各种条件和便利，我们就能激发亿万人民群众民主参与的政治热情，为推动我国民主政治建设和经济社会发展提供强大动力。