重大项目违规应有制度修复_新闻台

　　本报特约评论员李光东

　　对重大项目的每一次审计，都是一次问题的揭示，也都是进行制度修复的契机。

　　利用国外贷援款项目，可以说是重大项目的重中之重。一般来说，这种涉外项目会更加规范。一些纯国内项目的违规行为，在涉外项目中很少发生。然而，这并不表明，国人在所有涉外项目中就很讲规矩、守规则。审计署18日发布的有关审计报告显示，尽管99个利用国外贷援款项目总体执行情况较好，但也仍然存在违反法规及贷援款协定或内部控制不完善等问题。

　　从公布的情况看，所发现的这些问题，都是重大项目建设中的一些老问题。比如，挪用、滞留项目资金。再比如，未按规定进行招投标、违规转分包、未按设计内容施工、监理不到位等。尤其是违规转分包，一些项目之所以屡禁不止，就在于在一些中标者看来，通过转分包要比直接把项目做下来容易。

　　事实上，任何一项制度，积久必生弊。没有一项制度是一劳永逸的。这里的关键是及时修复制度。即使发现了这些问题，虽然是老问题，也还需要再调查，到底是什么问题，相应的该做处理还是改进。正如电脑程序也需要“刷新”，或“打补丁”，或修复“漏洞”，制度设计者需要作出积极的、及时的反应，而不是视若无睹、听之任之。只有根据实际情况的发展变化，使制度与时俱进，制度的效力与威力才会真正发挥出来。

　　对重大项目的每一次审计，都是一次问题的揭示，也都是进行制度修复的契机。值得指出的是，一些制度的设计者，往往“接地气”不够，对实际情况了解不充分、对一些问题掌握得不够全面，使一些制度条款往往在理论上可行，在实际中行不通。事实上，对实际调查研究得越深入、全面、广泛，所提出的有关制度规约就越具有生命力。相反，就很短命。

　　相关报道见今天A03版