完善法律体系重在提高立法质量_新闻台

　　伴随着中国特色社会主义法律体系的形成，立法工作还要在新的起点上“更上一层楼”。中国特色社会主义法律体系形成以后，立法工作的重点将是如何进一步完善它，从数量主导型立法转变为质量主导型立法，进一步提高立法质量。完善中国特色社会主义法律体系的任务要求更高、难度更大、任务更艰巨。

　　在中国特色社会主义法律体系形成的同时，立法重心也正在由经济立法为主转向加强社会立法和文化立法，民生立法也将驶入快车道。除了继续完善经济领域的立法，还要切实推进社会领域立法，加强文化法制建设。立法格局应向社会立法、文化立法、经济立法三驾马车并驾齐驱的三位一体新格局转变。预计“十二五”期间，会有更多关涉社会建设和文化建设的法律出台。在社会立法领域，诸如制定精神卫生法、出境入境管理法、军人保险法，修改民事诉讼法、老年人权益保障法、劳动合同法等，将成为社会立法的重头戏，有利于加强和创新社会管理。在文化立法方面，要尽快研究制定公共图书馆法，加快修订著作权法，研究制定文化产业促进法，完善网络法律制度，从立法领域助力社会主义文化大发展大繁荣。

　　立足于我国社会的快速变化，新时期的立法工作应更加注重法律修改，多修旧法慎立新法。对现行法律，应全面进行立法后评估，根据执法和司法实践暴露出的法律缺陷问题，根据社会发展的实际需要和人民群众不断增长的立法需求，与时俱进地进行修改和完善。从理论上讲，没有一成不变的法律，没有绝对完美的法律，只有在不断修法中接近完美的法律。当然，修改已有法律，一是不可以太过频繁，这是人所共知的道理；二是一个根基上是良法的法律体系就要坚持其基本取向。

　　新时期的立法工作务应更加注重扩大公民对立法的有序参与，积极回应公众、市场和社会的立法需求。党的十七大报告明确提出，要依法扩大公民对立法工作的有序参与。既然法律是公意的载体，是国家为民众提供的“公共物品”，那么立法这项公共事务就要最具民意代表性。既然立法是一项全体公民的共同事业就不能“照官意画瓢”，而应彰显民意、服务社会。正如吴邦国委员长所言，要使公民参与立法的过程成为广泛集中民智、凝聚社会共识的过程。立法应当积极主动地回应公众的立法期待和市场的立法需求，将这些立法期待通过制度化的机制置变为源源不断的立法“增长点”。充分汲取社会的智识资源，尊重和善待民间的立法智慧和立法建言，应进一步成为现代立法机关的基本理念。立法部门要对公民的立法建议怀有感恩之心，尊重和善待立法建议就是尊重和支持公民对立法的有序参与，就是尊重和善待人民群众的民主权利和首创精神。

　　立法工作必须坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为立法工作的出发点和落脚点，做到立法为了人民、立法依靠人民、立法保障人民。现代立法是民主立法，注重立法的民主性，尊重人民群众立法的主体性，使人民群众成为立法的真正主体。无论建言主体的身份地位如何，立法部门都应该一视同仁，认真听取意见，认真研究对待。

　　《中国司法》总编辑　刘武俊