断案发现“行业病”，司法建议开“药方”_新闻台

　　一起个案，暴露的有可能是行业通病，审判只能解决个案的问题。而在审判之外，法院发出的司法建议，有可能为整个行业开出“药方”。去年以来，下关区法院不断加大适用司法建议力度，共发放司法建议11份，反馈率72.72％，适用对象涉及国家机关、金融机构、学校等多个领域，有的司法建议获省市法院表彰。

　　POS机非法套现1.8亿元案暴露银行“系统风险”

　　去年，下关法院受理颜某等10人利用POS机非法套现1.8亿元的非法经营案后，在案件宣判当天下午，法院邀请多家银行信用卡部负责人，召开司法建议座谈会，并提出司法建议：进一步完善信用卡管理规定，把好信用卡发卡审核、商户准入关口；进一步完善内部监管机制，加大对疑似套现交易的监控力度；进一步规范发卡行权利义务，避免过度发卡带来的逾期还款风险，切实保障金融秩序稳定有序等。

　　这份司法建议得到银行界积极回应，各银行纷纷针对法院司法建议进行反馈。

　　从货轮“偷油”案发现漏洞，帮助全行业建“关键岗位责任制”

　　在下关法院去年发出的司法建议中，有不少是涉及整个行业的。

　　2009年左右，下关法院审理了我市一家船务公司袁某等3人“偷油”案后，法院建议公司定期核定船舶用油量、完善污油水处理规定。该公司经过整改，在以后的近2年时间内未发生过一起类似案件。

　　然而，2011年，该公司又发生一起大副、水手等合伙盗卖货轮上污油案件。通过回访该公司，下关法院发现，类似案件隐患在整个船运行业都存在，原因是岗位责任不明。于是，下关法院再次发出司法建议，建议该公司实行“关键岗位责任制”，减少和杜绝此类案件的发生。

　　由于下关造船、船运行业发达，这份由法院发出的司法建议，很快在全行业得到推广。

　　司法建议反馈率从45%上升至72%

　　司法建议毕竟不同于司法审判，一些单位对于法院的司法建议，一开始并不是很积极回应。据统计，下关法院2007年至2009年3年制发的司法建议9件，回复率仅45％。

　　而2011年1月至12月，该法院发出司法建议11件，回复8件，回复率72.72％。

　　这源于下关法院将司法建议坚持能动司法、延伸审判职能、提升社会效果的一项“刚性举措”。在法院内部，承办法官实现了从单纯办案到主动建议、从一判了之到沟通监督的转变。司法建议从撰写、发送到总结归档形成了庭室间的内部联动，重大复杂的建议经庭长例会或审委会研讨决定等。

　　同样，对于接受司法建议的单位，下关法院加强沟通。法院利用“走出去，请进来”的方式，加强与单位的沟通联系。司法建议发出前，承办法官及时与单位沟通建议意向，阐明建议的依据与必要性，听取对方说明；制作后，由承办法官将司法建议送到被建议单位，通过交流座谈等形式，发现问题深层原因，同时也让被建议单位进一步了解司法建议，理解法院工作，营造互相尊重的良好氛围。