吉林省延吉市创先争优活动综述_新闻台

　　延吉市是吉林省延边朝鲜族自治州首府城市。自深入开展创先争优活动以来，我市各级党组织和广大党员干部，紧密结合边疆少数民族地区特点，紧紧围绕“科学发展、和谐稳定、夯实基础”主题，按照党章的要求，努力在全市各项工作的各个方面，做到“比昨天干得更好，比别人干得更好”，切实实现了组织创先进、党员争优秀、群众得实惠，创先争优活动取得明显成效。

　　一、紧紧围绕“四个之最”，深入开展创先争优活动

　　推动科学发展是开展创先争优活动的根本目的。为此，我市坚持把创先争优与促进县域科学发展相结合，紧紧围绕“四个之最”，深入开展创先争优活动，努力做到以创先促发展，以争优求进步。

　　（一）在打造经济发展最强城市中创先争优。坚持工业化、城镇化和农业现代化“三化”统筹，实施投资拉动、项目带动、创新驱动“三动”战略，在实现经济率先发展中创先争优。着力转变发展方式，加快产业结构调整，做大做强食品医药、电子信息、能源建材、机械加工等支柱产业，经济总量快速增长，生产总值年均增长15%以上，一般预算全口径财政收入年均增长21%以上。着力提高运行质量，“两区”建设提速，高新区升格为国家级高新区，产业集聚功能进一步增强，规模以上工业总产值年均增长25%，连续四年被评为“吉林省工业提速增效优秀市”。着力实施投资拉动，优化投资结构，两年来新开工项目709个、投资亿元以上项目83个，固定资产投资年均增长30%以上。着力深化改革开放，全面落实《长吉图规划纲要》，举办“图洽会”“民博会”等知名展会，招商引资到位资金年均增长50%以上，社会消费品零售总额年均增长17%以上，荣获“全国流通领域现代物流示范城市”。县域经济综合实力始终保持吉林省第一，全国经济百强县（市）排名从2010的第82位跃居到2011年的第71位。

　　（二）在打造民生环境最优城市中创先争优。做好新形势下群众工作，全力唱响服务群众、引导群众、幸福群众“三部曲”，在打造民生改善首善区中创先争优。健全改善民生长效机制，编制实施《民生事业发展五年规划》和年度行动计划，将每年新增财力的70%以上用于民生事业，每年全力推进120项民生工作、完成20件惠民实事。加快城建、交通、水利、电力、环保等方面的基础设施建设，城市建成区绿化覆盖率达到45.6%，进入“国家园林城”行列。建立完善城乡就业、就医、就学、住房、养老等社会保障体系，全市“五大保险”平均参保率达到98%以上，仅今年初政府一次性投入帮困扶贫资金5000万元，为10万余名特殊群体解决生活生产困难问题；城镇职工最低工资标准逐年提高，城乡居民人均可支配收入大幅增长，2011年城镇居民人均可支配收入达到19558元，农民人均纯收入达到9201元，两年年均分别增长10%以上和13%以上，位居全省前列。累计建购廉租房2268套，改造城市棚户区300余万平方米，完成39所学校校舍改造，农村基本完成泥草房改造。近年来，累计投入60余亿元，解决民生事项1.7万余件。被评为“中国爱心城市”。

　　（三）在打造社会管理最佳城市中创先争优。在积极探索边疆少数民族地区创新社会管理新路子，全力推进社会管理科学化水平，在努力化解社会矛盾中创先争优。围绕民生改善升级、社会公正促进等八个方面，制定实施延吉市“十二五”期间《社会管理一百条》；坚持每年投入1000万元进一步推进社会管理创新工作，在全市78个社区、54个村创新推行“三站统管”社会管理新模式，设立综治信访站、民生服务站、群众工作站，全面提升基层社会服务管理科学化水平，我市维护群众利益工作经验获评全国20个社会管理创新优秀案例之一。制定出台《市民文明公约》，规范市民的共同社会行为。大力开展“市民大讲堂”“党员进社区”等群众性活动，提高市民文明素质和城市文明程度。创新实施“早上接访制”，建立信访工作联席会议制度，开辟“百姓热线”专栏，设立“民生365”“12319”等便民服务热线，畅通诉求渠道，有效化解各类矛盾，全市信访案件数量以每年20%递减。被列入全国37个社会管理创新综合试点城市，荣获“创建全国文明城市工作先进市”、“国家卫生城市”。

　　（四）在打造民族团结最好城市中创先争优。促进民族团结进步，加快民族地区发展，在建设边疆和谐社会中创先争优。深入开展民族团结进步创建工作，创新开展民族团结宣传活动，广泛开展以“朝汉手拉手、民族心连心”为主题的系列救助活动，仅2011年就救助各族困难群众84693人，救助金额508万元。全面贯彻落实各种民族地区优惠政策，大力扶持民族特色产业经济，定期举办农家乐民俗饮食展、文化旅游节等活动，促进对外交流合作，经济发展水平始终位居全国30个少数民族自治州首府城市前列。认真抓好少数民族干部的培养、选拔和使用，切实加强与各少数民族代表、宗教人士的沟通与联系，最大限度的团结和依靠各族干部群众，坚决打击各类渗透、分裂、破坏活动，维护边疆和谐稳定。连续四次被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”，连续七次被评为“全国双拥模范城”。

　　二、切实强化三大措施，全力推进创先争优活动

　　强化措施是党组织创先争优活动取得实效的的根本保障。为此，我市在创先争优活动中强化创先争优三大措施，着重增强基层党组织创先争优能力，全力推动创先争优活动深入开展。

　　（一）强化党章教育，夯实“创争”思想基础。要实现创先争优，必须用先进的思想来引导，为此，我市始终把党性教育摆在首要位置。深入开展以党章教育为主要内容的思想政治教育，组织开展“学好党章、做好党员”活动，在创先争优活动中进一步引导党员坚定理想信念、加强道德修养、增强宗旨意识，坚持用党章的思想武装头脑，用党章的理论指导实践，为创先争优活动的顺利开展奠定了良好的思想基础。建立党章“年检”机制，每年对全市副县级以下领导干部和部门中层干部进行党章考试，考试不合格的坚决予以免职，共13名干部因此被免职；在干部选拔工作中一律实行领导干部党章知识考试制度，考试不及格不予提拔。通过开展党章教育，全市党风政风得到明显好转，创先争优意识明显增强，党员干部自觉做到认真学习党章、带头贯彻党章、自觉遵守党章、坚决维护党章，在本职岗位上真正发挥先锋模范作用。

　　（二）开展三项活动，夯实“创争”组织基础。要实现创先争优，必须有坚实的基层组织基础。为此，我市始终把基层组织建设放在突出位置。实施农村党建“三项工程”，落实“3带1”结对包保帮带责任，薄弱村升级晋位率达到100%，投入1600万元建设村部16个，在延边州率先完成村级组织活动场所外观统一标识工作。开展社区基层组织建设“五有一创”工程，制定《社区党组织书记培养工程二十条》意见，投入1120万元用于街道社区党建和党群工作，投入5000余万元建设社区组织活动场所54个，面积全部达到500平方米以上。创新开展“两新”组织“双覆盖双增强”工程，成立“两新”组织党的工作委员会，建立“两新”组织党建工作台帐，签订《党建工作目标责任书》，为172个“两新”组织党组织筹集党建经费560余万元。两年来，全市共转化提升薄弱党组织22个，新兴街道党工委被中央评为吉林省唯一街道党工委、全州唯一全国先进基层党组织。

　　（三）健全十项机制，确保“创争”务求实效。要实现创先争优常态化、经常化，必须有严格的制度来规范。为此，我市始终把制度建设摆在重要位置。建立健全十项机制，将其贯穿作用于工作实施过程中的各个环节，保证创先争优活动得以有效落实。实行“12+1战线负责制”、工作周报制和主管直管制，将全市突破性工作和重点工作任务融入到各级党组织创先争优活动目标中，落实总负责人和具体责任人，确保每项工作面上有人管、线上有人抓、点上有人干；实行党建督查制、行政督查制、纪检督查制，采取联合督查、跟踪督查、专项督办等形式，随时随地查看全市突破性工作和重点工作的进展情况，并每月定期在市委主办的内部刊物《焦点透视》上予以曝光，保证工作力度不打折扣；实行行政合同制、功过奖惩制、“末位淘汰制”，综合运用督查结果严格进行奖罚，进一步激发全市公职人员的工作积极性；实行“选任公开制”，将工作业绩直接与职务晋升挂钩，在全市党员干部中形成“想干事、会干事、干成事、不出事”的浓厚氛围。

　　三、严格实施“四诺行动”，不断扩大创先争优活动成果

　　执行力是党员干部以“创争”为动力成就事业的关键所在。为此，我市在创先争优活动中积极开展“四诺行动”，切实提升党员干部的执行力，努力实现“比昨天干得更好、比别人干得更好”的目标，不断扩大创先争优活动成果。

　　（一）公开承诺，自加“创争”压力。把握科学性原则定诺，坚持公开透明原则亮诺，通过党员大会、公示栏张贴、新闻媒体分别进行承诺公示，形成基层党组织和党员参与创先争优活动压力。会议公诺，召开全市创先争优承诺大会和部门公开承诺会，将各单位承诺事项在全市公开，党员承诺事项在部门公开。公开展诺，以下发文件形式向全市展示市委、市政府承诺事项，利用党务公开栏、板报、学习园地张贴部门和党员承诺书，向组织和群众公开承诺事项和具体内容，增强承诺的使命感和责任感。媒体亮诺，组织全市72个部门“一把手”通过电视台面向社会公开亮诺，组织全市具有公共事务管理职能的企事业单位、镇站（办、所）等行使公共权力部门所属的中层干部，通过报纸、网站面向群众公开亮诺，扩大群众知情面。全市各级党组织公开承诺1201份，全市党员公开承诺26316份，参与率达到100%。

　　（二）严格督诺，激发“创争”动力。遵循客观性原则督诺，强化党建督查、纪检督查、政法督查三项督查合力，合成基层党组织和党员参与创先争优活动推力。建立健全各类督查机构，专门负责督查各部门践诺情况，每月对“迎州庆、创五好”《群众工作一百条》《社会管理一百条》进行全方位督查，并市委、市政府每月召开督查情况通报会，通报督查情况。运用督查结果，创办《督查通报》，对践诺好的给予通报表扬，差的通报批评，对年内累计被通报批评三次的部门单位领导降职或免职处分。通过督查，增强践诺的主动性，截止目前，表扬599个部门、474人次，批评71个部门、75人次。

　　（三）积极践诺，实现“创争”目标。按照实效性原则践诺，建立健全践诺的工作机制、工作模式、工作原则，增强基层党组织和党员参与创先争优活动效力。建立践诺工作机制，实行“12+1”工作机制和“1+1”工作任务，落实总负责人和具体责任人，逐个制定破解方案，逐个明确责任时限，逐个落实责任单位。建立践诺工作模式，实行“五个一”工作形式，督促各级党组织和党员履行服务承诺。市委、市政府主要领导和分管领导坚持每天早5点—8点亲自接访，以实际行动带领全市干部践诺；公园街道园辉社区书记林松淑为居民服务写下“十年民生日记”，被中央创先争优专刊刊载，本人被推选为十八大党代表候选人。建立践诺工作原则，坚持 “五个具体化”把践诺行动引向深入，共结成帮扶对子1695个，帮扶困难群众4371人，到位帮扶资金1160万元，办好事、实事1.3万件，践诺率达100%。

　　（四）认真评诺，增加“创争”活力。本着群参群评原则评诺，切实开展领导点评、群众测评，增加基层党组织和党员参与创先争优活动活力。领导点评，市委根据市级领导工作调研、战线负责人汇报、督查结果通报、上级工作检查等，召开创先争优工作推进会对各部门承诺、践诺工作进行评价15场次，党组织和党员点评面达到100%。群众测评，在全市窗口单位和服务行业中开展评行风评服务活动的“双评”活动、树形象树正气的“双树”活动，充分发挥群众的评议权和监督权，通过调查问题、现场打分、网络测评等办法，每年评选“优秀服务窗口”10个，“优秀服务标兵”10名，树立创先争优活动榜样，营造比学赶超良好氛围。

　　两年来，在省委省政府、州委州政府的正确领导下，全市各级基层党组织和广大党员干部以实际行动将创先争优活动引向深入，先后荣获国家级荣誉90余项，切实夯实了党的执政基础，巩固了党的执政地位，增强了党的凝聚力、生命力、战斗力，有效确保了党的纯洁性和先进性，有力促进了全市经济社会科学发展。（延吉市委组织部）