程思明：防暑条例能否为劳动者“遮阴庇护”？_新闻台

　　作者：程思明

　　近日，四部委联合修订并起草了《防暑降温措施管理办法》，目前意见征集已结束。意见稿规定，高温天气指地市级以上气象部门所属气象台站发布的日最高气温35℃以上的天气；劳动者因高温作业中暑可申请工伤；企业违反有关法规、危害劳动者身体健康的，可追究刑责。（2012年5月27日华龙网）

　　表面看来，此次四部委联合修订并起草的《防暑降温措施管理办法》在于遏制因高温影响而造成的劳动者健康受损。但在本质上来看，如何防止监管缺失和执行不到位，则成为该条例是否顺利推行的重要保障。当前，我们缺乏的不仅是一项有效地法律规定，更缺少一种有效的监督和执行。如何防止“防暑条例”变为权力造次的工具，不仅需要相关部门的认真执行，更离不开社会和民众的监督。

　　从条例中我们可以看到，暂行条例没有规定企业应承担的法律责任，即使企业不遵守，它也难以追究。况且，天气预报如果出现差错，那么对百姓维权也会造成很大的困难。曾经有这样一个段子说，即便是天气在炎热，天气预报总是在39摄氏度临界点。

　　为什么会造成这样的情况。有人猜测称，按照有关部门的规定，达到了一定气温之后，就必须给劳动者放假或者支付高温补助。而这，对于城市管理来说，也是不愿意承担和接受的。长此以往，有了“经验”的气象部门都有了心照不宣的“潜规则”。虽然这件事情经过辟谣，但有关39℃的争论却一时都没有被质疑过。如果，此次《防暑降温措施管理办法》中，35℃以上界定为高温天气，那么，今后天气预报会不会在34摄氏度徘徊呢？

　　关于此条例，还有一点值得民众质疑的就是，此举会不会造成行政事业单位工作人员消极怠工的借口？此外，我们都知道，对于南方地区来讲，7-8月份几乎每天的最高温度都可能会高于35℃，我认为，如果企业能把防暑措施做好，就不用遵循条例。如果还按此条例执行，难免会陷入削足适屦的诟病。

　　事实上，想要保障劳动者权益，并不只是出台一纸条例就能够完全解决问题。许多事实已经表明，无论是农民工索要工资上演“跳楼秀”，还是“开胸验肺”以证工伤，面对权力造次和弱者维权的博弈，法律并不只是唯一能够解决问题的关键。

　　想要改变这样的尴尬局面，一方面，固然要修补法律方面的漏洞，另一方面，也要设法让劳动者签订劳动合同，作为有效地维权工具。因为，作为弱势群体的劳动者，造成维权难的其中一个方面就是由于自身对于法律的认识不足，进而丧失了维权的证据。

　　当然，起草《防暑降温措施管理办法》的出发点是好的。但面临着诸多疑惑，更需要一个征求民意和反复的修订过程。不仅要考虑到民众的感受，更要考虑到实际问题，这样或许才能让防暑条例发挥出最大的效果。

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　　(来源:齐鲁网)