羊城晚报：“律师举报银行收费涉嫌垄断”有积极意义_新闻台

　　日前，北京两律师向国家发改委提交了银行业的反垄断举报信。要求发改委对工、农、中、建、交五大行和邮储银行的相同收费项目和标准开展反垄断执法，责令停止违法收费行为，并依据《反垄断法》处以上一年度营业额10%以下罚款。

　　在我们的日常生活中，像水、电、煤气、石油、电力、电信、金融、保险、烟草等，都在不同程度上被某些大企业所垄断，消费者不得不接受高额的价格和质量不高的产品及服务。在石油行业，我国“两桶油”一直强调与国际接轨，国际油价涨，国内油价跟着涨；国际油价跌，国内油价跌得慢。经过这样三五年的与国际接轨，终于，中国的油价已经超过美国，彻底与国际接轨了。这同时也让中国的“两桶油”成为了人见人骂的“全民公敌”。

　　中国的一些大商业银行也在与国际接轨，提供服务收取费用。近几年来，收费项目越来越多，收费价格越来越高，原来的免费服务也大都变成了收费服务，用收费多如牛毛来形容，一点都不夸张，从年费到跨行取款费，再到打印账单费，最为离谱的是有的银行居然还推出了数钱费。前几年媒体就报道了有些人在银行存款，结果金额越存越少，原因是银行收取了小额账户管理费，存款的利息远远低于银行的收费，以至于出现了存款越来越少的“怪现象”。据介绍，银行的服务产品和项目总计1076项，其中226项免费，占比为21%；收费项目850项，占比79%。

　　企业竞争对社会无疑是一件好事。竞争使企业家为了占据市场份额想尽一切办法改进产品质量、降低产品价格。在充分竞争行业，产品的价格会不断降低，而质量通常也会越来越好，最终得利的是广大消费者。当然，竞争行为也会产生一些负面的作用，例如竞争格局下对资源造成浪费，恶性竞争下产品质量下降等，但总体上说，充分的竞争性必将推动技术不断进步和社会的不断发展。

　　垄断行为，是指排除、限制竞争的行为以及可能排除限制竞争的行为。垄断会产生低质量的产品、低水平的服务以及消费者付出高代价。现代市场地位国家，一般都制定了反垄断法用来预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，我国也于2007年制定了《中华人民共和国反垄断法》，于2008年8月1日起实施。该法颁布后，在国务院下成立了反垄断委员会，执法机构有三个，分别是国家发改委价格监督检查司、商务部反垄断局和国家工商总局反垄断与不正当竞争执法局。我国的许多垄断并不是在市场充分竞争下形成的，该法实施后，相关主管部门也很少祭起反垄断的大旗。

　　根据该法第三十八条规定，反垄断执法机构依法对涉嫌垄断行为进行调查。对涉嫌垄断行为，任何单位和个人有权向反垄断执法机构举报。反垄断执法机构应当为举报人保密。举报采用书面形式并提供相关事实和证据的，反垄断执法机构应当进行必要的调查。

　　现在，北京两律师向国家发改委提交了银行业的反垄断举报信，将民众反响强烈的银行收费项目多、收费价格高的涉嫌垄断收费行为，推到了风口浪尖，这将促使银行业监管机构及各银行对收费行为进行清理整顿和规范，也必将引起广大消费者的关注。从这层意义上说，无论最终发改委是否启动对银行业的相关调查，也无论是否可以裁定六大银行垄断，都不影响此次律师行动的积极意义。

　　（作者为广州知名律师）

　　赵绍华