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中美防长就中美军事关系达成四点共识的墨迹还没干，正当人们对两国军事关系步入新阶段充满希望之时，5月18日美国国防部向国会提交了2012年度《中国军事与安全态势发展报告》,再次鼓噪“中国军事威胁”。
“巧合”的是，同一天，美国众议院通过一项法案，批准向台湾出售至少66架F-16C/D型战机，以帮助台湾抵御所谓“来自大陆的军事威胁”。两件事的联系是，《报告》为给对台军售或其他军事举措制造借口，对近年来两岸关系和平发展的积极进展视而不见，反而用大量篇幅介绍所谓“两岸军事失衡”。
人们清楚记得，中美两国国防部长四点共识前两条就是：第一，中美两军双方致力于在中美相互尊重、互利共赢合作伙伴关系的框架下，发展健康、稳定、可靠的两军关系。第二，继续加强两国防务部门和两军间的战略沟通，坚持通过对话磋商增进战略互信，妥善处理分歧和敏感问题。
让我们看看，美国到底是如何“尊重”合作伙伴，如何“妥善”处理“分歧和敏感问题”的。
美国战略界十分清楚，两岸关系是中国的核心利益，是中美关系中最敏感的议题。正因为如此，它对美国对华战略利用价值最大。美国自认为牢牢抓住这一点，就能始终掌握中美关系主动权。处理两岸关系时，美国长期阴阳两手，从中渔利，只不过在不同时期，其目的和内容有所不同。过去，台湾是美国反共战略中一艘“永不沉没的航空母舰”，现在台湾成为美国东亚新秩序的战略棋子。
值得注意的是，此次美国再打对台“军售牌”，与其军事战略调整以及近来国内政治经济现状有密切联系。
首先，战略重心东移，促使美军方重新定义台湾的军事战略价值。今年伊始，美国大张旗鼓宣告战略重心东移，台湾的战略地位和作用得到重新定义。美国将利用台湾，在对付解放军反介入与地区拒止环境下开展“联合遮断行动”，从而减轻美军的作战负担和降低危机激化的风险，发挥台湾在美国亚太地区战略再平衡中的关键作用。
其次，防止两岸关系走得太近，避免美国的两岸牌失效。美国一些战略人士认为，不管此次对台军售能否成功，经常拨动两岸敏感的神经，对维持两岸现状是有好处的。
第三，保持对华强硬，服务总统大选。美国总统大选日益临近，强硬的总统形象似乎总能赢得更多选票。尤其是国内政治或经济出现问题时，对外显示强硬，更能转移大众注意力。
另外，对台军售自然也有经济上的盘算。据估算，出售F-16战机将给美国带来170亿美元经济利益，并保护8.7万个就业机会。如果这笔买卖成功，也能给选情加分。
以上居心，美国心知肚明，中国也看得清楚。
然而，中国古语说得好：“一诺千金。”无论是谁，做出与“致力于建设健康、稳定、可靠和持续的两军关系”承诺背道而驰的事情，均为失信之举，必将有损双方战略互信。
在中美两军关系回升向好之时，美国固守对中方猜疑、抹黑的做法，蓄意挑拨两岸关系，为美售台武器寻找借口，必将受到中方坚决反对。
(作者为军事科学院国防政策研究中心研究员)
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