□法律人语

　　乔新生

　　广州市义务教育阶段将择校比例控制在10%,结果引发了一系列风波,一些家庭男女老少齐上阵连夜排队,还有一些学生家长将自己的户口挂在厕所的名下,为的就是能够符合择校的条件。

　　义务教育是我国宪法和法律所规定的国策,也是各级地方政府的法定义务。实施义务教育的必要性和重要性不言而喻,可是,在实施义务教育的过程中,对政府的义务却没有量化管理。这就导致一些地方政府在教育资源配置方面出现许多问题。

　　广州市义务教育阶段之所以会出现择校问题,是因为资源配置出现了失衡的现象。部分评论者认为家长应该改变自己的心态,不要千军万马过独木桥,过分地看重义务教育阶段的教学水平；还有一部分评论者认为,政府应当下大力气解决教育资源配置不公的问题,从根本上解决择校现象。坦率地说,上述观点都有道理,但是,远水解不了近渴。既然宪法规定每一个公民都有平等享受教育资源的权利,那么,家长为什么不能经过努力获得更加优质的教育资源呢?

　　在笔者看来,我国教育资源配置中存在的问题,与其说是一个教育问题,不如说是一个与教育有关的财政问题。可以设想,如果我国的财政制度中规定,一个社区的纳税人缴纳的赋税必须按照一定的比例用于教育资源的配置,那么,纳税人与教育资源之间就有了直接的对应关系。如果学生的家长希望得到更多的教育资源,那么,就必须缴纳更多的赋税。现在的问题是,我国纳税人与教育资源的配置之间出现了严重的脱节现象,纳税人缴纳的赋税是否用于教育,纳税人没有话语权,这就导致教育资源配置不公的现象越来越严重。一些纳税人为了得到更好的教育资源,不得不在法律所允许的博弈之外,采用其他的方法获取教育资源。

　　解决我国教育资源配置不均衡的问题,必须从改革我国的财政预算管理体制做起。今后城市的财政预算必须提交城市居民讨论通过。城市财政预算中的教育预算配置是否公平合理,必须由社区居民说了算。如果社区居民认为在某些社区教育资源配置严重不足,那么,应当通过法定程序增加财政拨款,在最短的时间内实现教育资源配置的均衡化。当然,政府应当根据社区居民的要求,确保教育资源的流动性。

　　换句话说,如果一个社区的教育资源相对充裕,而另外一个社区的教育资源相对稀缺,那么,政府应当主动地调整资源配置方案。如果某个社区教育水平相对较低,那么,政府应当及时采取措施,将教育水平相对较高的师资力量调配到教育水平相对较低的教学机构。简单地说,政府部门在教育资源配置方面应当发挥更大的作用,不能让学生的家长风吹雨淋,通过非正常的方式获取教育资源。

　　当地政府部门应当立即行动起来,通过师资力量的重新配置,解决普遍存在的择校问题。按照笔者的设想,教育行政主管部门应当设立师资力量调配机构,随时监控各个教育机构的教学水平和师资力量配置情况,及时采取有效的措施,确保各个教育机构的教学水平大体处于平衡的状态。笔者的具体建议是,应当尽快修改《义务教育法》,增加有关教育资源配置的法律规范,明确要求各级地方政府在教育资源配置的过程中,必须做到人财物统筹兼顾。地方政府必须合理布局教学网点,不允许以减少财政支出为目的,随意地减少或者撤销教育机构。

　　(作者单位:中南财经政法大学)