甘肃是经济欠发达省份，城乡分割的二元经济结构和教育制度，造成了义务教育发展中巨大的城乡差异，这种长期历史积淀的教育发展的不平衡，在很大程度上制约了义务教育公平性的实现。为此，到2020年义务教育学校完成标准化建设，城乡义务教育均衡发展，已成为甘肃深入实施科教兴省和人才强省战略，提高全省人口素质，进而推动社会经济全面发展的重要目标和任务。

　　一、区域内城乡义务教育均衡发展存在的问题

　　教育投入的增长幅度，还不能满足教育均衡发展的实际需要。随着教育的现代化需求，培养学生社会创新实践能力、探究能力，丰富学生课外活动的经费开支逐年在增大。近年来，国家、省拨经费不断增加，但与教学实际需求还有一定的差距。

　　优秀教师向条件好的学校流动，成为落实城乡教育均衡发展的障碍。农村学校或城镇薄弱学校教师向城镇中心地段学校流动的现象依然存在，一方面是政府和教育主管部门采取帮扶支教下乡，另一方面是农村、边远的教学新秀、骨干教师向城市集中，这些矛盾的存在说明，区域内引进人才的政策还存在许多弊端，这对义务教育均衡配置资源产生较大的影响。

　　政府在“两基”中投入了大量资金改善办学条件，但一些农村边远地区学校师资整体力量薄弱，中小学教师及时得不到补充，尤其是音体美计算机等学科教师缺乏，面临开不齐开不足课程、无法提高课堂教学效率的问题，造成教学设备运行和使用效率较低。

　　二、促进区域内城乡义务教育均衡发展的途径

　　建立并推行区域城乡教育均衡发展试点县区。通过省人民政府与地州市(县)签订推进义务教育均衡发展责任书，由易到难，由低到高，由农村到城镇，促进区域内城乡义务教育均衡发展。有经验的地区先行试点，省政府出台地州市义务教育均衡发展统一指导意见，并制定评估考核实施细则，然后逐步在全省范围内推进。

　　加强政府在公共教育服务中的职能。政府是落实义务教育均衡发展的责任主体，并承担领导职责。应建立城乡义务教育均衡发展责任制，督促政府履行职责，特别是义务教育经费管理、使用、效益落实等情况，从制度上保障义务教育均衡发展。另外，对学校来说，义务教育阶段学校的校长，是推动学校均衡发展的责任主体，对学校依法办学，师资均衡配置，经费使用，受教育者接受教育公平的情况等承担主要责任，必须接受上级主管部门的考核与督导。

　　建立有利于义务教育均衡发展的人才流动机制。严格控制城区学校从农村学校选调优秀教师，对新招聘的教师优先安排到农村学校，以缓解农村地区特别是“老少边”地区学科师资紧缺需求；优化农村学校教师学历和学科结构，制定相应优惠待遇，鼓励城区优秀校长和教师到边远学校支教，扩大优质资源的辐射带动作用。

　　开展区域内“一体化办学”试点工作。逐步扩大试点工作的范围，通过校际之间、县域之间、区域之间的互补，结对帮扶，促进优质资源共享，发挥优质学校的示范引领作用，积极探索义务教育均衡发展的有效模式。

　　(作者单位：兰州市教育局)

　　作者：甘培新