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□殷国安
5月7日,武汉市政府法制办公布《武汉市轨道交通管理条例(征求意见稿)》,明确规定,禁止在轻轨、地铁上吃热干面、带宠物狗、扛扁担,违者将被罚五十至一百元。(5月8日《武汉晚报》)
全国有地铁的城市不少,很少有通过立法禁止在车厢吃东西的。例如,西安曾经也有这样的立法建议,但是被否定了。因为审议认为,禁止乘客在地铁内饮食,虽然符合实际需要,但无法律依据。
舆论普遍认为,公共场合吃东西只是个人道德行为的范畴,靠法规强制约束不妥当。同时在执法中如遇乘客购买食物上车归家食用,低血糖病人遇不适需随时就餐等特殊情况,将很难对此行为进行界定。因此江苏省出台的《南京市轨道交通管理条例》就没有简单地讲不准吃东西,而是强调了不能“造成污染和妨碍他人”。
现实的情况是,即使立法禁止地铁上吃东西,最后能否执行是一个问题。相关部门可以禁止地铁上吃东西,但不宜对该行为进行罚款。武汉人有在车上“过早”的习惯,一种习惯的形成和消除都不是一个靠立法就能立刻解决的问题。在多数人都可能违反规定的现实情况下,法律很难得到落实,毕竟“法不责众”。
立法不是万能的,社会公共秩序的管理还是要靠民众进行自我教育、自我管理、自我净化。如果宣传教育不能改变现状,说明市民整体素质还没到这一步,文明要求过于超前,那立法也肯定不能解决问题,最后只会不了了之。
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