羊城晚报:控烟措辞严厉,执行能否给力_新闻台

　　据报道，广州市人大常委会拟对施行近两年的《广州市控制吸烟条例》进行修改。从已公布的修正案草案稿来看，只作了一处修改，就是删除了“先警告，不听劝告后再罚款”的前置条件，修改为“任何人不得在禁止吸烟场所或者区域内吸烟或者携带燃着的卷烟、雪茄烟、烟斗，违反规定的，相关行政管理部门或单位对违法吸烟者责令立即改正，并处以五十元的罚款”。

　　从“先警告再罚”，到“发现就罚”，控烟条例的文本规定可以说是更严厉了，但现实执行力会因此大大提高吗？笔者不敢乐观。毕竟，措辞是一回事，措施是另一回事。条例修正案若无相应措施跟上，在现有条件下，控烟依旧是纸上谈兵。

　　有报道称，广州市控烟办挂在市爱卫办，只有一名工作人员，其还要负责别的工作，控烟实际上是“半个人管”。对此现状，条例修改者若置若罔闻，只是义正辞严规定要控烟，要罚款，是很不现实的。

　　譬如此次修改中，对违法吸烟者责令改正并罚款的主体是“相关行政管理部门或单位”———这个执法主体是很模糊的，具体指谁？能落实吗？如果不能，凭什么指望条例修改后罚单就能开得更容易些呢？谁去开罚单？

　　话说广州控烟近两年，只对一名个人开出罚单，在一定程度上让条例本身几成“空文”。而此次针对个人开罚加码，若日后罚单没有明显增加，条例修正案怕是同样逃不了成为“空文”的命运。

　　当然，控烟条例中不止有对个人违法吸烟者的处罚规定，也有对未履行控烟责任的相关单位的处罚规定，而二者同样面临着执法难的困境。据《羊城晚报》去年10月报道，控烟条例实施一年来，个人处罚仅1宗，行政处罚仅6宗，累计罚款26550元。

　　从目前仅对机构开出6张罚单的成果来看，相关部门对机构控烟的执法检查力度可以再加大些，将有限的人力物力投入到对机构控烟的检查中，看看其是否按条例规定设置了禁烟区、禁烟标志等，先从大环境上完善控烟条件，可能比把眼睛盯住违法吸烟个人开罚更现实一些。

　　笔者并不认为增加罚单数量是控烟条例所应追求的最大效果，但条例既然对此做出了规定，就应该设想到相应的措施，无论是对个人开罚，还是对机构组织。否则，既有规定已经面临执行难的问题，修改后的规定若只知加码，不管保障，很可能只会加剧执行难问题而已。