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王秀强
能源领域非公“新36条”实施细则正在加紧编制，6月底前有望由国家能源局发布。
5月2日，国家能源局官员告诉记者，“煤电油气及新能源每个领域都有相应细则出台，成熟一个推出一个。各个领域问题不同，一些是长期存在的老问题。”
按照能源局计划，实施细则将在5月份征求有关部门、地方政府、行业协会、企业的意见，待修改完善后，争取在6月底前印发。
截止目前，国家能源局已分别组织召开炼油、煤炭、新能源等领域座谈会，征求民资参与上述领域开发的意见。在电力领域，已分别成立火电、核电、电网行业工作小组，研究部署重点工作。
此外，能源局将以编制《天然气基础设施建设运营管理条例》和《关于发展天然气分布式能源的指导意见》为切入点，组成两个工作组，鼓励引导民资进入天然气管网和天然气分布式能源领域。
虽然非公“新36条”已经明确“支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发；支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络”。但是，目前在能源领域，除新能源、煤炭外，油气、电力产业多由国有资本构成，民间资本进入尚有制度障碍。
“能够参与国有石油公司业务的民企少之又少。目前，缺少一种创新机制，让国企有与民企合作的积极性。”一位民营燃气企业负责人说。其所属企业正在通过各种途径，争取与三大石油公司开展合作。
在国内石油流通领域，三大石油公司占据主导地位。民营炼油和流通企业因油源和进口管制问题，在石油市场长期缺少话语权。
近年来，民营石油企业曾多次公开上书，建议政府逐步放开原油进口控制，给予地方炼厂原油进口权或使用权。
在油气开发领域，国土资源部拟引入市场机制，开展页岩气探矿权招标出让，以打破油气领域的垄断格局。2011年6月，国土资源部组织首次页岩气探矿权招标。但最终，只有中石化、河南煤层气公司两家国有企业中标。
与石油、电力领域不同，民资已经解决新能源入场问题。“但是，相对五大电力集团，民资在电站建设路条、并网、补贴申请等方面都比较困难。民资建分布式小型光伏电站审批环节太多手续复杂，并网难度大。”一位光伏行业人士告诉记者。
目前，发达国家普遍通过立法保障分布式发电的公平并网和多余电量收购，强制电网企业为用户提供电力备用，放宽售电业务管制，推动独立发电商和能源服务商介入，简化分布式发电项目经营许可审批程序。
有能源领域专家提醒，“鼓励民资实施细则出台后，关键是执行。否则，仍将是一纸空文。”
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