打击"双重国籍"重在打破潜规则_新闻台

　　针对出入境管理信息系统由公安、外交分别建立现状，今后将建立国家统一的出入境管理信息平台，这有利于打击“双重国籍”。26日上午举行的十一届全国人大常委会第26次会议，对《出境入境管理法草案》草案进行二次审议。（4月27日《新京报》）

　　我国《国籍法》规定，中华人民共和国不承认中国公民具有双重国籍；自愿加入或取得外国国籍的，即自动丧失中国国籍。然而，现实中，加入外国国籍又未注销中国国籍的实际上的“双重国籍”在我国已不是个例。全国政协委员陈宜瑜指出，“改革开放以来，有较大数量的留学人员和以其他方式移居国外的中国人，在取得外国国籍后，并不报告，拥有的中国居民身份证还保留着，户口也没有注销。”北京市一家移民咨询机构的工作人员也向记者证实，利用出入境管理程序和国籍制度的漏洞，秘密保留双重国籍的大有人在。

　　明明违反现行法律的双重国籍，为何成为制度的“灰色地带”？一个原因在于我国出入境管理信息系统是由公安、外交等不同部门分别建立的，各自为政、互难沟通。如今，拟建统一出入境信息平台，就是希望通过有关管理部门信息共享，减少和消除隐瞒双重国籍的操作空间。

　　不过，“双重国籍”的另一个更重要原因，还在于利益纠葛上的“潜规则”。对一般人来讲，美国、加拿大一些国家的福利确实很好，很吸引人，但是又不愿意放弃国内的好处，希望通过双重国籍两头沾光，“鱼和熊掌兼得”。而招商银行的一项调查显示，中国1000万元的富人中，近60%打算或已经完成投资移民，但多数还在国内拥有产业。对于这些富豪级移民来说，保留“中国人”的身份不仅对他们在国内的事业很有必要，还能减轻公众指责其“在国内捞好处，却把财富转移到国外”的舆论压力。

　　与此同时，一些管理者出于私利考量，也对双重国籍态度暧昧。很多外籍人士都以国内户口拥有房产、企业等，有的地方为了留住人才和资金，拉动消费需求，主观上“不愿管”。再加上拥有“双重国籍”者一般都是社会的上层人物，非富即贵，一些人担心得罪他们，内心里“不敢管”。于是，落花有意，流水有情，“双重国籍”越来越多地成为有人干、没人管的“潜规则”现象。

　　“一会儿这个护照，一会儿那个护照”，这样的“中国公民”不仅让国籍法很不“严肃”，也给办理涉外行政、民事、刑事案件等司法实践，带来诸多困难和麻烦。目前，国家工作人员中的腐败分子拥有双重国籍，成为了腐败活动的新动向。由于国际间在反腐败的对接上存在问题，一些违法违纪分子秘密取得的双重国籍，加大了打击贪官外逃的难度。

　　打击“双重国籍”迫在眉睫，但这并不仅仅是个信息共享的技术问题，关键在于提高违法成本，打破“猫鼠合谋”的潜规则。一方面，严厉打击“双重国籍”，一经查实，除了注销其中国国籍外，还要坚决追回其非法占有的公共福利，并给予相应处罚；另一方面，厘清管理部门职责，对于有意为双重国籍打掩护者，严格追究其失职渎职责任。