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根据国家发改委要求，6月1日起将全面试行居民阶梯式电价。为此，江苏、上海、河南、山东、湖北等各地陆续公布阶梯电价实行方案，准备在5月份举行的听证会上，就居民生活用电试行阶梯电价听取意见。
厦门大学中国能源研究中心主任林柏强表示，由于统计信息不对称，第一档电量将是居民争议的焦点，而第一档电量能否确认是各地实施阶梯电价的关键。
第一档定量成关键
2011年11月底发改委公布居民阶梯电价指导意见，将阶梯电价分为三档，第一档覆盖80%的居民用电，电价原则上维持较低价格水平，一定时期内保持基本稳定；第二档覆盖80%-95%的居民用电，每度电提价5分钱左右；第三档则为超出第二档的电量，每度电调高3毛钱左右。
由于第一档内的电价不加价，所以该档电量定位多少成为关键。根据目前公布阶梯电价的省市来看，一档电量各有不同，江苏为204度，河南为150度，天津为200度。另外，还有陕西、山东、山西、湖北公布了两套阶梯电价方案，两个方案的第一档电量分别相差30度、30度、10度、20度。
发改委价格司副司长周望军公开表示，因为全国差距太大了，江苏规定第一档用电量是204度，陕西规定是120度，差了84度，这是由于各地经济发展水平和居民收入存在较大差异。为此，发改委将决策权交给地方，让群众参与听证，设定当地的各档用电量，尽量可能符合实际情况。
但要真正确定第一档的电量并非易事，林伯强指出，各地推出的阶梯电价方案是根据省内实际的统计数据出来的，但普通居民实际上并不了解统计数据。由于信息不对称，因而会在第一档电量的确定上产生分歧，这也是部分省市推出两个方案的原因。
另外，80%的用电量不涨价是城乡平均的概念，对于城市居民较多的北京和上海较为公平，但在河南、湖北等农村居民较多省市，80%的用量都在农村，这意味着城市居民需要负担更多的电费。
期待出台指导细则
推行阶梯电价还需智能电表做支撑。由于每一档之间的价格存在悬殊，因而需要更精确的计量。现阶段卡式电表、人工抄表等均不能满足要求，需要替换成智能电表，同时，采用智能电表还可使电网企业节约人工成本。
自2009年底，国家电网便开始进行大规模的智能电表招标，目前正在各地陆续安装。但另据业内人士透露，由于设计入户安装、调试、改造程序较复杂，国网公司实际安装智能电表的数量要低于招标量。因此今年智能电表的安装目标设定在3700万块左右，而2011年国网公司智能电表的招标数量为5970.3万块。
同时现阶段的阶梯电价指导意见较为笼统，林伯强建议，在各地陆续出台阶梯电价之余，发改委还应细化指导意见，比如考虑城乡居民比重不一、迎峰度夏与迎峰度冬用电高峰这一特殊时期以及多户家庭共用一个电表等情况。
在居民阶梯电价的指导意见中也指出，各地选择符合条件的地区先进行试点，期间不断总结经验完善方案，条件成熟之后再全面推广。为此，林伯强指出，今年内全国大规模实行阶梯电价存在难度。(记者 王荣)
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