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国家发改委、工信部2012年1月12日联合发布《食品工业“十二五”发展规划》，发改委产业协调司、工信部消费品工业司4月23日在解读该《规划》时表示，考虑到“十二五”食品工业发展的主线是调整优化产业结构、加快转变发展方式，因此适当调低“十二五”时期的预期发展速度。
《规划》提出，到2015年，食品工业总产值达到12.7万亿元，增长101.1%，年均增长15%左右；利税达到1.6万亿元，增长76.2%，年均增长12%。“十一五”时期，我国食品工业保持快速增长，2010年实现工业总产值6.31万亿元，比2005年增长208.1%，年均增长25.2%。
两部委还提出，由于“十二五”时期我国土地、劳动力、能源、原材料等资源要素价格仍将继续保持上涨趋势，农产品价格将稳步增长，食品工业企业的原料成本将不断提高，利润空间受到挤压，因此，把“十二五”食品工业的利税年均增长预期目标确定为12%左右，比总产值增长目标低3个百分点。
《规划》的亮点是把食品安全作为首要考虑，并突出结构调整和产业升级。
“十二五”期间，提高食品质量和安全水平始终是食品工业的首要任务。提高食品安全水平的重点是提高重点行业准入门槛、健全食品安全监管体制机制、完善食品标准体系、加强检(监)测能力建设、健全食品召回及退市制度和落实企业食品安全主体责任等。
分析人士称，对于食品行业而言，此举短期将加大行业安全曝光率，但有利于行业长远健康发展。
“十二五”期间，调整优化产业结构、加快转变发展方式将是我国食品工业发展的主线。调整产业结构的重点是完善企业组织结构、培育新兴食品产业、淘汰落后产能等。
我国食品工业企业大中型企业偏少，生产集中度低，部分行业产能严重过剩，先进产能发展不足，组织结构不合理，制约了产业结构升级步伐。
为此，《规划》提出要完善企业组织结构，培育形成一批辐射带动力强、发展前景好、具有竞争力优势的大型食品企业和企业集团，提高重点行业的生产集中度。到2015年，销售收入百亿元以上的食品工业企业达到50家以上，形成以大型骨干企业为龙头、中型企业为支撑、小(微)型企业为基础的良性发展新格局。
业界认为，提升行业进入壁垒、倡导规模企业等措施将使资源向优势企业集中，有利于行业龙头发展。比如，《规划》对肉制品、乳制品、方便食品、食品添加剂及配料工业、营养与保健食品等均倡导培育大型企业，提升产业集中度，这将有利于这些行业龙头的快速发展。(记者 王锦)
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