公开“三公经费”更要公开“三公消费”_新闻台

　　晏扬

　　4月18日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署今年政府信息公开工作。会议要求，今年中央部门三公经费要公开到“款”级，并细化三公经费的解释说明；省级政府要在两年内全面公开三公经费，并推进公开部门预决算。（4月19日《新京报》）

　　去年是三公经费公开的开局之年，中央部门和一些地方政府首次公开了三公经费。去年的公开有试点、试行的意思，并没有对地方政府提出要求，对中央部门也没有明确要求公开到什么程度。显然，相比去年，今年的三公经费公开正在向深度和广度推进，要求中央部门公开得更详细，并将省级政府三公经费纳入公开范围。

　　在这两年有关三公经费的报道和评论中，我发现了一个有趣的现象——“三公经费”与“三公消费”经常被混淆使用。两个词组一字之差，确实容易混淆，细加品味还真有点意思：“经费”是名词，公开“三公经费”就是告诉大家公款出国、公务接待、公车购置及运行花了多少钱；“消费”是动词，指一种行为过程，所以公开“三公消费”是告诉大家花钱的过程，具体花在哪里。

　　显然，人们更希望知道“三公消费”，知道“三公消费”也就知道三公经费，并且知道经费支出明细。比如，你只公开一年公务接待花多少钱，人们没法判断是多是少，你得告诉大家一共接待几批客人，每次多少人，住什么酒店，在哪里宴请，吃了什么菜，喝了什么酒……把消费的过程和账目说清楚，人们才能监督。

　　不过，要达到公开“三公消费”的程度，还有漫长的路要走。我国财政支出预算一般由粗到细分为“类”、“款”、“项”、“目”四个级别，去年中央部门三公经费大多只公开到“类”，今年要求公开到“款”，离“目”还差两个级别。只有公开到“目”才算是公开“三公消费”，民众才知道每一笔钱是怎样花的，就像四川巴中白庙乡政府那样，连买信纸花1.5元都予以公开。

　　就公开的广度而言，去年已有一些省级政府公开了三公经费，作为一种粗枝大叶的公开，想像不出有多大的难度，省级政府全面公开三公经费，可能并不需要两年时间筹备。省级政府之下还有市级、县级、乡镇级政府，其三公经费何时才能公开？除了各级政府及其部门，国有企业、公立医院、学校等“公家单位”的三公经费以后也应向社会公开，尤其是一些国企的“三公消费”，无所节制，丑闻迭出，亟须公开以加强监督。这就是说，三公经费公开其实还有广阔的领域需要拓展。

　　因此我认为，无论在深度还是广度上，推进三公经费公开的步伐还可以再大一些、快一些，这是为民众监督、批评政府创造条件，也是提高政府公信力之形势所迫。要让三公经费公开真正促进政府廉洁奉公，以下两个机制不可或缺：一是审核机制，对公开的三公经费账目进行核查，以避免数据造假，消除民众疑虑；二是评价机制，即评价各单位的三公支出是多是少，是否厉行节约，如果三公支出虚高，则应责令整改，乃至实施问责。换言之，三公经费不能说多少就是多少，也不能公开了便万事大吉。毕竟，公开只是手段，压缩三公经费才是目的。