非税收入反弹的负面效应不容小觑_新闻台

　　根据财政部近日公布的数据，今年一季度全国非税收入4118亿元，其中，地方非税收入3472亿元，同比增加1158亿元，增长50.1%。记者了解到，个别地方非税收入同比增幅超100%。以天津为例，今年一季度非税收入130亿元，同比增加68.9亿元，增长112.6%，占地方一般预算收入增加额的72.2%。其中国有资产有偿使用收入42.1亿元，行政性收费40.7亿元，国有资本经营收入14.9亿元。（4月17日《经济参考报》）

　　在全国财政收入和税收收入双双高幅回落的情势下，非税收入却“一枝独秀”，同比增长幅度达50.1%，甚至有个别地方增长幅度高达100%，成为拉动国内财政收入增长的新型“动力机”。非税收入的异军突起，在某种程度上，不仅可以起到放缓国家财政收入下降脚步的效果，也能为政府财政增收提供新的“源泉”。

　　非税收入增长幅度如此迅猛，一方面源于国有企业分红派息增加，使得国有资本经营收入增长等因素。以国有资本经营预算为例，财政部部长谢旭人最近在中国发展高层论坛上表示，今年推进财税体制改革的重点是深化预算管理制度改革，其中包括扩大国有资本经营预算实施范围。更为重要的是，基于全国各地财政收入增长的下滑，导致地方政府越来越重视非税收入项目，从而导致非税收入呈直线上升趋势。

　　倘若我们对非税收入反弹进行深入分析，就不难发现会引发诸多负面效应。首先，会加重企业负担。在企业日常经营中，如果遵循的是自愿和等价原则，企业自然会根据成本效益分析，选择最优的服务与价格组合，从而增加企业的经济效益。可是，现实中，尽管国家不断清理各种行政性收费，但随着非税收入的反弹，势必会让乱收费重新抬头，这不仅会损害国民经济赖以生存和发展的根基，侵蚀税基，也会大大增加企业的经济负担。

　　而且，会让预算外资金高速膨胀，助长权力寻租，诱发腐败犯罪。按照现行财经制度安排，非税收入大都不会纳入财政预算，成为不受监督和约束的预算外资金。数据显示，1992年，全国预算外资金为3855亿元，相当于当年预算内收入的97.7%，到了2006年全国预算外收入总量已与3.9万亿元的国家财政收入不相上下。如果非税收入持续增长，那么会让更为庞大数量的预算外收支，游离于人大以及公众监督视线之外，不但会助长乱摊派和乱罚款等不良风气，成为权力寻租的温床，而且扰乱了正常的市场经济秩序。特别是由于人大预算监督机制的功能尚未充分发挥，大量财政支出尚且未纳入人大审查监督的范围，数额巨大的预算外资金更是处于监管的“盲区”，这也就不难理解，为什么预算外资金容易被挪用、滥用甚至私分。

　　此外，也会加剧社会分配的不公，败坏社会风气。目前，分配的基本原则是按劳分配，劳动报酬与贡献趋于一致，只有做到这些，才能形成高效的正向激励机制。而现在许多行政管理部门，不断利用手中的权力，在非税收入上打主意，做文章，以获取优越的办公条件，高津补贴，这部分收入并非取决于财政分配和经营能力，而主要取决于收费能力。倘若国家层面不对非税收入加以限制，任其收取，不断扩大收费规模，不仅会对社会分配制度改革制造严重障碍，也会破坏社会公平与正义。

　　作者：吴睿鸫