民航业界内部人士：旅客在为民航建设变相交税_新闻台

　　据《东方早报》报道，机场建设费和民航发展基金的区别何在？当财政部文件下发后，网民和民航业界几乎发出了同样的疑问。

　　国务院发展研究中心产业部研究员魏际刚在受访时表示，从名称上来讲，新基金以“发展”替换了“建设”，这表明新基金的地位有了很大提升。而一位民航管理部门人士更为具象地描述为，后者比前者的使用范围更广。“机场建设费的使用有严格规定：建造新机场、对已有机场的安全系统维护、维修改造、消防设施添置。”魏际刚说，这笔资金仅仅限定于机场这个特定的主体使用。其中，耗资在消防设施和机场安保方面的比重较大。而空管系统的添置和维护，随着航空公司的发展和壮大，都是不被划定在范围之内的。改为发展基金后，不仅空管系统，甚至连通用航空也被纳入补贴范围。新《办法》中还增加了对货运航空、节能减排的补贴。据悉，下一步中国民航局将联合财政部进一步完善《办法》的相关配套管理制度和实施细则，尽快出台针对通用航空补贴、节能减排补贴、货运航空补贴的管理办法。

　　一位民航业内人士表示，目前美国的运输机场有5000多个，而我国仅有二三百个，前后数量对比可见，发展航空业的前提条件是大量增加我国机场数量。一个机场年吞吐旅客100万人次，被视为其盈亏平衡的临界点。因此，诸如上海、北京等吞吐量达到二三百万人次的大型机场，是具备自负盈亏能力的。

　　“但大部分中小机场，每天的航班量十分有限。为了吸引航空公司开设航线，政府需要出资补贴客座率。”这位业内人士坦言，必须要有源源不断的资金来养活这些机场，民航发展需要机场建设费这笔来源。近年来，国内民航客流量连年增长，机场建设费的收取总额也在逐渐增加。据介绍，2010年，全国共收取了136.41亿元机场建设费，去年上升为147亿元。今年，随着民航旅客运输量继续增长，机场建设费（民航发展基金）收入预计将达到154亿元。“实际上，旅客在为民航建设变相交税。”而如果民航体系通过其他途径申请这笔发展的费用，资金批复会更困难。