创造一个让改革者大行改革的氛围_新闻台

　　周虎城

　　企业注册改革近期成为广东制度改革的新突破口。企业注册难不是今天才有的话题，多年来经济界、试图闯入经济界的群众反映一直都很剧烈，但也很无奈。企业注册涉及到政府的行政审批权力，每一个涉及部门的审批权都意味着利益。注册一个企业要盖上十几个章、几十个章，长期以来中国逐步形成了庞大的盖章文化。在盖章文化之下，是由此衍生的利益格局：部门由审批而来的部门利益，个人由掌握审批权而来的寻租空间，钻利益漏洞的权钱掮客等等。涉经济领域的行政审批制度改革为什么如此难？这就是主要原因。

　　作为近年来在改革层面风云迭起的顺德，率先向省委、省政府递交了《关于提请批准顺德区商事登记制度改革方案的请示》。据此，企业登记注册制度将发生“革命性的变化”，将由“政府方便为导向”转变为“以公众满意为导向”。导向的改变，既意味着利益格局的改变，更意味着权力使用方式的改变。这种转变看起来容易，做起来难，因为顺德涉及部门的权力利益多多少少都受到了压缩，权力在市场经济中的资源配置作用被大大削减。但这仅仅是利益格局的改变，更要害的是制度层面的改变。这种改变可能会导致改革后的制度与现行相关制度规定不相匹配。从严格的制度配套原则来看，这样的制度改革肯定是不合规的，但却又是符合社会主义市场经济的发展方向，符合改革开放事业的前进方向。

　　应当承认，我国社会主义市场经济体制还存在很多不足，吴敬琏教授曾经明言中国的经济改革任务还远远谈不上完成，尤其是一些部门立法出于历史的局限和部门利益的局限而不符合市场经济的发展规律，放大了行政权力对于市场经济的干预。但是，这些现行体制又是以制度方式存在的，违背它们在某种意义上就是违规。然而，如果不加以变革，不还权以市场，一切都按照不合理的、落后的既有制度格局办，改革开放从何谈起？顺德商事登记制度改革虽然在一些方面与现行顶层设计不尽相符，但这一改革符合了市场经济发展的大方向，有助于化解当前企业注册难的老问题，也有助于通过基层试验来改良顶层设计。在这种情况下，应当鼓励改革行为，营造有利于改革前进、保护改革积极性的官场氛围和社会认知。珠三角地区是中国改革开放的引擎，改革走在前面是自我发展的需要，也是责任。倘若出现基层制度设计和现行顶层设计不尽一致的情况，应当加强沟通，取得中央对于改革试验的支持。

　　改革是需要底气的。一个好的改革不是浪漫主义，不是拍脑袋决策，不是强权意志，而是顺应社会发展需求，呼应民间合理吁请，是建立在现实发展需要上的改革，是改革现行制度中不适应市场经济发展需要的部分，化解人民群众日益增多的公共服务需求和公共服务品相对短缺之间的矛盾。放权是痛苦的，敢于尝试放权的地方改革力量是值得赞赏的。“小政府、大社会”、“小政府、强社会”的形成必须经历这样痛苦的过程。让权力“痛苦”，却让市场经济更加健康、有序，让人民更加幸福，这样的“痛苦”于权力而言，才是真正的进步，是真正的幸福。

　　创造一个让改革者大行改革的氛围，从制度上为改革松绑，让改革者敢于浪遏飞舟，我们的改革才能百尺竿头，更进一步。顺德如此，其他亦如此。