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16日全文发布的《中央出台推进事业单位改革指导意见》是首个统领我国事业单位改革进程的“顶层设计”。意见指出，到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制。对于面向社会提供公益服务的事业单位，逐步取消行政级别。
编制 事业单位调整禁扩政府编制
【意见】 推进承担行政职能事业单位改革。涉及机构编制调整的，不得突破政府机构限额和编制总额，主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。
为平稳推进转制工作，可给予过渡期，一般为5年。在过渡期内，对转制单位给予适当保留原有税收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付。在离退休待遇方面，转制前已离退休人员，原国家规定的离退休费待遇标准不变。
【解读】 中国人事科学研究院院长吴江此前在接受强国论坛访问时也提出，实现政企分开，首先是事业单位分类的问题，分类不清楚，就很难确定哪些事业单位是要加强它的公益性，哪些要进行改制推向社会，无法分类清晰就无法将改革推行下去。
工资 规范津贴补贴实施绩效工资
【意见】 以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度。
结合规范事业单位津贴补贴实施绩效工资，进一步做好义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作。
【解读】 中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南在接受本报采访时表示，改革关键要制定一个具体的绩效考核办法。事业单位的津贴补贴名目繁多，有些省份有200多项。要想考核绩效，清理这些津贴补贴就是一个前提。要实施绩效工资，其他改革也须同步完成。
社保 事业单位养老金单独建账
【意见】 事业单位工作人员基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合，养老保险费由单位和个人共同负担。养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。
实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，对改革前参加工作、改革后退休的人员，妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。建立事业单位工作人员职业年金制度。
【解读】 社科院社保中心主任郑秉文研究统计发现，近些年，机关事业单位人员与普通职工的养老金水平差别一直在扩大，目前约相差一倍。在他看来，原本养老保险制度就是碎片化的，会导致不公平，如果改革再分三六九等的话，这种不公平可能会被放大。
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