依法行政是地方最大的“重点工程”_新闻台

深论

　　王琳

　　（海南大学法学院副教授）

　　近日，宁夏同心县发通知，要求自4月份起，该县各乡镇(管委会)、政府各部门和县直属单位全体工作人员，阶段性实行每周六个工作日制度，也就是星期六公务员照常上班。据官方的解释，此举是为县内重点工程服务，只是阶段性调整。

　　这种“5＋1”的上班模式并非同心县所独有，早在2010年12月，太原市委就曾发出呼吁，“要从市委常委、市级领导做起，带领广大干部坚持一周工作六天、一天多干两小时，切实做到深入基层、深入群众。”这种呼吁虽然也有“软强制”的味道，但它毕竟没有对全市公务员作出明确的指令性要求。而同心县则是直接发文“通知”公务员周六照常上班，其中的生硬与霸气，跃然纸上。

　　更值得玩味的是，同心县官方也表态称，周六照常上班只是“阶段性”的，不算加班，也没有加班费。那么，这种要求公务员在国家法定假日仍照常上班，应该怎么称谓？对照《公务员法》第78条可以看到，“任何机关不得违反国家规定，自行更改公务员福利政策，擅自提高或者降低公务员的福利。”

　　休息权是公务员的基本权利，节假日休息也是公务员的福利。《公务员法》也明确，公务员“实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假”。这里的“工时制度”，主要法律依据就是自1995年5月1日施行至今的《国务院关于职工工作时间的规定》。其中第七条如是载明，“国家机关、事业单位实行统一的工作时间，星期六和星期日为周休息日。”由此可见，强行要求公务员遵守“5＋1”的工作时间，已然构成违法。

　　这公然的违法是如何发生的？同心县政府似乎也有它的理由。据称，今年以来，该县有100多项超千万元投资的重点工程。这些工程的实施导致政府部门的工作强度非常大，为了给这些重点工程保驾护航，因此政府决定改为每周六个工作日。

　　换言之，在同心县“5＋1”上班制的决策者眼中，超千万元投资的重要工程，远比守法重要。问题在于，一个不尊重法律、也没有法治观念的地方政府，又如何保证这100多项超千万元投资的重点工程不滑向违法的泥沼？

　　政府守法是重要工程建设的基础，甚至可以说，政府守法本身就是一个地区、乃至一个国家最大的“重点工程”。依法行政这个“重点工程”不建设好，其他的工程就是镜花水月。

　　一个颇值得关注的现象是，在不少网站的调查中，网民对公务员每周上六天班的态度分歧明显，支持者与反对者看上去似乎半斤八两。但要看到，那些支持者为何要对公务员每周上六天班持支持意见――不是因为他们支持政府的违法，而是对某些公务员行政效能低下的无声抗议，也是对一些公务员工作过度轻松表达不满。

　　事实上，在公务员系统内部，依工作岗位的不同，忙碌者有之，轻闲者也有之。工作分配的不尽均衡，工作流程的不尽科学，工作机制的不尽健全，造成了某些职能部门在公务上的低效率。因应这些乱象，绝非让公务员每周多上一天班就能当然解决。在正常上班时间，“只出工不出力”或“磨洋工”的现象都还屡见不鲜，如何保证周六上班公务员就有好的状态？着眼于法定工作时间，不断提高行政效能，这才是各地政府首先应考量的内容。